Alle gjenstander for den administrativ-territorielle inndelingen av Russland er multikomponent, gjennom historien har de gjennomgått en rekke transformasjoner. Vi vil følge løpet av det statlige arbeidet innen territoriell administrasjon, samt transformasjon i den russiske føderasjonens struktur.
Begrepsdefinisjon
Administrativ-territoriell inndeling - en representasjon av statens territorium i form av et sett av administrativt administrerte enheter, eller subjekter av vår stat. Den administrativ-territorielle inndelingen av Russland er lovfestet. Det gjenspeiles fullt ut i den grunnleggende loven i Den russiske føderasjonen - grunnloven. Russland som et kompleks består av slike betingede komponenter - fag: regioner, republikker, autonome regioner, territorier, autonome okrugs, byer av føderal betydning. Alle fagene i Den russiske føderasjonen har en viss grad av suverenitet og er helt like.
Territoriale administrasjonsforandringer
La oss skille ut hovedprosessene for å endre den administrativ-territorielle inndelingen av Russland:
- endringer i det totale antall administrative enheter;
- tiltredelse eller separasjon fra personer i deler av deres territorium;
- utvidelse og reduksjon av emnenes territorium.
Funksjonene ved den subjektive delingen av en stat, inkludert Russland, bestemmes først og fremst av de fysiske og geografiske romlige karakteristikkene, historiske og kulturelt tradisjonelle forutsetninger etablert av politiske modeller og noen spekter av økonomiske faktorer.
Staten oppgaver
Statens hovedoppgaver angående gjenstandene for den administrativ-territorielle inndelingen av Russland:
- bekreftelse av enhetens område og dynamikken i den gradvise utviklingen av statens suverene enhet;
- bestemme antall ledernivåer i hvert fag;
- differensiering av ansvar for livsmestring i hver administrativ-territoriell enhet mellom statsmakt og administrasjoner av fag.
Territoriale administrasjonsreformer
En politikk som hadde som mål å bestemme og etablere en stiv makt vertikal og utvikle institusjonen for lokalt selvstyre gjennom hele statshistorien krevde en rekke reformer i Russland innen administrasjons- og territoriell struktur. Her er noen eksempler:
- initiativ fra den offentlige eller statlige strukturen for å forene eller skape nye regioner;
- opprettelse av føderale distrikter;
- utvikling av regionale foreningsprosjekter;
- omorientering fra de tre modellene for territoriell inndeling som eksisterte på begynnelsen av århundret til et to-lags system for organisering av lokalt selvstyre på statens territorium.
Analyse betydning
Utvikling og gjennomføring av eventuelle reformer krever insisterende en veldig grundig og streng analyse av muligheten for positive eller negative konsekvenser. Den samme situasjonen skjer i området territoriell administrasjon. Dette bestemmer den nådeløse relevansen av arbeid på dette området.
Aktiv forskning pågår om evolusjonsprosesser i den administrativ-territorielle inndelingen av Russland de siste tre hundre årene. Den analyserer også gjennomføringen av hver enkelt reform i detalj. Hovedmålet med dette arbeidet er å identifisere og forstå problemene, bekrefte utsiktene til transformasjoner av den administrativ-territorielle inndelingen av landet.
Historien om den administrativ-territorielle inndelingen av Russlands undersåtter. 1700-tallet
I sin evolusjonære utvikling har historien til den administrativ-territorielle inndelingen av Russland tretten stadier som fører fra den aller første reformen av Peter-dagene til i dag. Inntil Peter den store regjeringstid, det vil si inntil det syttende århundre, ble territoriet til det daværende russiske riket (senere ble det omdøpt til imperiet) delt inn i hundre sekstiseks fylker. I følge Peters reform på territoriell administrasjonsfære ble Russland 18. desember 1708 delt inn i åtte provinser, som igjen bestod av ordre, rekker og byer. I 1710-1713 anerkjente enhetene i den administrativ-territorielle divisjonen i Russland aksjene (da ble de kalt administrative-fiskale enheter).
Utviklingen av evolusjonsprosesser førte til innføringen av tsar Peters meningsskatt. Den andre Petrine-reformen i territoriell administrasjon ble satt i verk 05.29.1719. På det tidspunktet hadde det totale antallet russiske provinser allerede økt til elleve. Andelene som ble godkjent i samsvar med den første reformen ble kansellert, og ni av de elleve provinsene ble delt inn i førti-syv provinser, og provinsene på sin side ble delt inn i distrikter.
Alt nytt - godt glemt gammelt
Den nye administrative-territorielle inndelingen er som alt en godt glemt gammel. Dette bestemte nøyaktig det Supreme Privy Council som forkynte på vegne av keiserinne Catherine I i 1727 eliminering av distrikter og inndelingen av provinser i provinser og fylker (til og med antall fylker ble gjengitt - hundre og sekstifem). Antallet provinser selv ble også økt til fjorten: Novgorod ble tildelt fra en alvorlig redusert St. Petersburg-provins, og Belgorod fra Kiev.
I 1745 var det seksten provinser i det russiske imperiet. Nå ble de baltiske provinsene delt inn i distrikter. Fire nye provinser ble lagt til det eksisterende i 1764-1766, og innen 1775 var antallet provinser i landet tjuetre, sammen med dem var det sekstifem provinser og to hundre og syttiseks fylker. Endringene i den administrativ-territoriale inndelingen av Russland kunne imidlertid ikke ta slutt, siden forsøkspersonene forble for store, veldig forskjellige i befolkningsstørrelse, og derfor var ekstremt upraktiske med tanke på skatteinnkreving og styring.
Tiltak som motsatte seg den videre utvidelsen av provinsene ble allerede iverksatt av Catherine II i løpet av hennes reform av 1775-1785. Høsten 1775 signerte keiserinnen en lov, i henhold til hvilken størrelsen på alle provinser ble redusert, og antall fag fordoblet. Eliminering av provinser ble også etablert (i noen provinser ble regioner innført som erstatning), fylkessystemet i det russiske imperiet endret seg.
Under den nye administrative-territorielle inndelingen av Russland ble det opprettet et omtrentlig obligatorisk antall for alle administrative-territorielle enheter. For provinsen tilsvarte det en indikator på tre hundre og fire hundre tusen mennesker per fag, for fylket ble det satt en bar i området mellom tjue og tretti tusen. De fleste provinsene fikk nytt navn til styresett.
Som et resultat av reformen, før 1785, fungerte førti guvernører og provinser i Russland, to regioner eksisterte som guvernører, alle disse enhetene ble delt inn i fire hundre åttitre fylker. Størrelsen og grensene til guvernørene var så godt valgt at de fleste av verdiene ikke endret seg før på 1920-tallet og var ekstremt nær størrelsene på moderne fag i Den russiske føderasjon. I det følgende 1793-1796 ble mange land annektert, åtte nye guvernører ble dannet på dem. Følgelig nådde deres totale antall over hele landet femti, og det var også en region.
Sønnen til Katarina den store, Paul I, som kjent, støttet ikke morens forpliktelser. I løpet av sin kontrareform 12.12.1796 ble tretten provinser fjernet. Keiseren introduserte også en oppdatert inndeling i fylker, mens antallet fylker selv ble redusert. Governorates begynte igjen å bli kalt provinser. I finalen av Pavlovs regjeringstid ble antall provinser redusert fra femtini til førtito.
1800-tallet
Alexander I var helt for bestemors bestrebelser. Med sine reformer gjenopprettet han den forrige administrative-territorielle inndelingen av Russland. Noen endringer ble likevel gjort: Sibir ble delt inn i to guvernørgeneraler, denne handlingen ble utført i samsvar med Speransky-prosjektet. I 1825 var det førtifem provinser og seks regioner i Russland.
I 1847 økte antall provinser og regioner til henholdsvis femtifem og tre. I 1856 ble Primorsky-regionen opprettet. Svartehavshæren i 1860 ble omdøpt til Kuban, og territoriet for dens funksjon ble Kuban-regionen. Nye elementer av territoriell administrasjon dukket opp i 1861, da fylkene ble delt inn i volenser. I andre halvdel av 1800-tallet ble rudimentene til lokalt selvstyre introdusert i form av zemstvos i det overveiende antall provinser.
Det kan konkluderes med at til tross for forskjellige transformasjoner, hadde den administrativ-territorielle inndelingen av Russland på 1800-tallet en ganske stabil struktur. Imperiet inkluderte regionen, guvernøren og provinsen. Deres totale antall var åttien enheter. Den nedre koblingen til territoriell administrasjon var uluser, kommuner, landsbyer og selvfølgelig volumer. Store havne- og storbybyer var på noen måter prototypen til de nåværende byene av føderal betydning og ble administrert separat fra provinsene.
1900-tallet
Borgerkrigen i Russland på det tjuende århundre førte til fremveksten av autonomi blant regioner i landet med en overveiende urbefolkning (på bredden av Volga og Ural). Denne prosessen fortsatte til 1923.
USSR
Den første reformen av territoriell administrasjon i USSR fant sted i 1923-1929. Hun ble styrt av opprettelsen av selvforsynt økonomisk, store, uavhengig administrert av økonomiske råds enheter, som var tilpasset de økonomiske områdene i statsplanen. I Sovjetunionen var det førti administrative-territorielle enheter i stedet for de tidligere eksisterende åttito. Syv hundre og sekstiseks fylker ble erstattet av hundre og syttiseks distrikter, og volumer - av distrikter. Landsrådene er blitt den laveste lenken.
Som et resultat ble alle enhetene splittet på grunn av dårlig kontrollerbarhet i store områder og territorier.
Reduksjonen i enhetsstørrelsen stoppet ikke i 1943-1954. Noen autonomier av deporterte folk ble opphevet. Regioner ble opprettet i republikkene Bashkir og Tatar i 1952-1953, og vinteren 1954 ble fem regioner dannet i den sentrale regionen av landet. Regioner i Basjkiria og Tatarstan ble avskaffet etter Joseph Stalins død, og i 1957 ble antallet fem regioner dannet i den sentrale delen av landet redusert til tre, alle autonomier, bortsett fra Volga-tyskerne, ble gjenopprettet.
I 1957 ble de økonomiske rådene opprettet og allerede i 1965 avviklet. De detaljerte områdene til State Planning Commission, de kunne bestå av en eller flere administrative og territorielle enheter, men endret dem ikke. Et interessant faktum er at spesielle interregionale bokforleggere (for eksempel Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) ble designet i de økonomiske rådene. En slik uvanlig inndeling ble brukt i statistikk, vitenskap, planleggingsdokumenter, og til og med for værmeldinger og media generelt. I samsvar med grunnloven av 1977 skjedde det et nytt navn til autonome nasjonale distrikter.
Russland
Fullskala administrative og territorielle endringer begynte i det siste tiåret av 1900-tallet. Fra 1990 til 1991 ble de forrige navnene returnert til noen områder, nesten alle autonome SSR mistet bokstaven "A" og ble ganske enkelt sovjetiske sosialistiske republikker, de fleste autonome distrikter ble den autonome sovjetiske sosialistiske republikken. Snart ble disse distriktene returnert til sammensetningen av regioner og territorier.
Den virkelige revolusjonen skjedde i 1990-1994, da ordene "autonome", "sosialistiske", "sovjetiske" ble ekskludert fra navnene på forsøkspersonene (distriktene beholdt sin første status), i tillegg dukket det opp navn på nasjonal basis: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El og så videre. Sommeren 1992 dukket det opp en grense mellom Tsjetsjenia og Ingush-republikken, selv om den ennå ikke var offisielt fikset. Tsjetsjenia gikk sammen med Tatarstan videre og erklærte seg uavhengige stater.
