Media snakker ofte om bruk av administrative ressurser i valgkamp. Det er alltid vurdert som noe kategorisk negativt og ulovlig. Men hva er en administrativ ressurs, hva er dens tegn, historie og triks? Vi vil fortelle om dette fenomenet, dets egenskaper, applikasjonserfaring og typer.
Konseptet "administrativ ressurs"
Før du definerer dette konseptet, er det verdt å forstå dets etymologi. En administrator er en som administrerer, til en viss grad er det synonymt med ordet "manager." Ikke forgjeves i ledelsen er det noe som en administrativ ressurs for lederen. Og denne frasen har ingen negativ semantikk. Det refererer til en lederes muligheter og midler for å oppnå mål og mål. Men i dag, mer og oftere, erindres begrepet en administrativ ressurs når vi snakker om politikk og valg, og der får uttrykket en negativ konnotasjon. Han er nevnt i forbindelse med ulike maktmisbruk under valget. Men i den mest generelle formen er en administrativ ressurs en slags lederegenskaper som lar deg gjøre noe, oppnå noen mål ved å bruke ledelsesmessig innflytelse. Det kan brukes til egne eller offentlige formål, det kan misbrukes, og da dukker etiske og juridiske konsekvenser opp. Det er i betydningen misbruk av administrative ressurser at det dukker opp en negativ konnotasjon, som er så populær i dag. Spesialister mener at det særegne ved den moderne forståelsen av dette fenomenet er at det bare gjelder for offentlig ansatte som bruker den eksisterende makt for å oppnå egoistiske mål i vid forstand.
Fenomenets historie
Det skal bemerkes at den administrative ressursen ikke er en russisk oppfinnelse, selv om begrepet dukket opp i vårt land. I 1995 brukte Dmitry Olshansky, som var leder for Senter for strategisk analyse og prognoser, i sin tale for første gang denne frasen for å indikere en ekstra fordel som ble brukt av partier under valgkampen. Setningen ble umiddelbart plukket opp av journalister og er i dag allerede et kjent, jevn uttrykk. En administrativ ressurs dukket opp sammen med et byråkratisk styringssystem; ledere prøvde alltid å bruke kreftene sine for å oppnå noen mål, oftest personlige. Så alle demokratiske land i historien har gått gjennom stadiene med å danne et valgsystem og prøve å dra nytte av ledelsesmessig innflytelse. I tillegg har virksomhetsområdet brukt en administrativ ressurs i lang tid for å oppnå ytterligere fortjeneste. Det antas at i vårt land dette fenomenet organisk har vokst fra det sovjetiske kommandokratisk styringssystemet. I 70 år er folket i landet vant til at regjeringen forteller dem hvem de skal velge, og dette fortsetter å fungere, til tross for at det dukker opp muligheter for demokratiske valg. Forskere mener at det voldelige misbruket av disse mulighetene ved valg er assosiert med totalitarisme eller lignende maktformer. Utviklede land har allerede utviklet mekanismer for valgkontroll, så dette fenomenet er ganske sjeldent der. Men i land hvor demokratiet fremdeles er ungt og ustabilt, eksisterer ikke disse mekanismene ennå.
Administrative ressursattributter
Forskere har ennå ikke helt tatt stilling til egenskapene og funksjonene til dette fenomenet. Noen ganger fører dette til terminologisk forvirring. I vid forstand kan en administrativ ressurs gjenkjennes etter følgende kriterier:
- Dets fagpersoner er koblet med statsmakt på alle nivåer, de bruker mekanismene og apparatet for statlig administrasjon av alle tre myndighetene for å oppnå visse mål.
- Fagene i ressursen støtter opprinnelig myndighetens ideologi og posisjon, deres aktivitet er sikret av lav personalrotasjon i systemet og langsiktige kontrakter. Regjeringspersoner i en lang periode på et sted er gjengrodd med en rekke forbindelser som brukes for å oppnå mål. De føler en viss straffrihet og tillit til at de aldri vil forlate apparatet, de kan bare endre sin stilling hvis omstendighetene er dårlige.
- Betingelsen for at det foreligger en administrativ ressurs er den hierarkiske organisasjonsstrukturen til organisasjonen, der lederen har utnyttelse over sine underordnede, han står fritt til å ta beslutninger for dem. I slike systemer har ledere ofte ikke personlig ansvar, de oppfyller bare "viljen" til myndighetene.
- Direkteforhold mellom deltakere i systemet. Bestillinger kan ikke diskuteres og avhøres, de kan bare følges. Derfor skaper tilstedeværelsen av en administrativ ressurs en viss følelse av tillatelse for lederen, profesjonell deformering oppstår over tid, og det virker som lederen at han kan beordre underordnede til å gjøre hva som helst.
Dette er bare en veiledende liste over funksjoner i det studerte konseptet. I praksis har han mange former og alternativer.
Typer administrative ressurser
Siden bruken av lederens evner ikke bare finnes i politikken, men også i næringslivet, oppstår det problemer med å lage en samlet omfattende klassifisering av typene av dette fenomenet. Derfor er det i det første stadiet verdt å trekke frem to hovedtyper i samsvar med implementeringsomfanget: næringsliv eller politikk. Dessuten kan den administrative ressursen klassifiseres etter geografisk dekning. I dette tilfellet skilles lokalt, regionalt og føderalt eller nasjonalt nivå. Disse variantene av administrative ressurser er iboende på begge områdene: politikk og entreprenørskap. Det er også mulig å bygge en klassifisering i henhold til omsetningsfeltet av ressursen, det vil si i samsvar med kraften som den brukes. Bruken av administrative ressurser i valgkamp kan deles inn i følgende grupper: startende, myk, hard og total applikasjon.
Startalternativet manifesteres i det faktum at kandidatfunksjonæren har en fordel i velgernes øyne på grunn av hans begavelse med makt. Det myke utseendet manifesteres i en indirekte effekt på velgere og underordnede for å presse dem til ønsket handling. Følgelig er det harde alternativet presset eller løftet om belønning for den tilsvarende handlingen. Det totale utseendet er karakteristisk for totalitære systemer, i hvilket tilfelle underordnede rett og slett ikke blir gitt valg av handlingsalternativer. De to siste alternativene er relatert til brudd på moralske standarder og lover i et demokratisk samfunn.
Forsker A. Chuklinov identifiserer kraften, institusjonelle, budsjett og informasjonstyper av administrative ressurser. Det er også erfaring med å klassifisere maktmisbruk etter bruken av forskjellige offentlige ressurser. I dette tilfellet snakker de om alternativer for regulering, institusjon, informasjon, finans, lovgivning og rettshåndhevelse. Alle disse typologiene er ikke omfattende og kan overlappe hverandre.
Administrative ressursfag
Forsker D. Paramonov presenterer en liste over potensielle emner med administrative ressurser. Etter hans mening blir valgstyringssystemet bare dannet i Russland, og i dag er mange styrker involvert i prosessen, som hver har sine egne muligheter til å påvirke valgmennene og valgkommisjonene. I følge forskeren er nyutdannede fra forskjellige partiskoler, ledere av det sovjetiske tidsapparatet som var i stand til å opprettholde kommunikasjons- og lederegenskaper, leder for visse avdelinger av administrasjoner på forskjellige nivåer, ansatte i sosiologiske og forskningssentre, profesjonelle PR-spesialister og annonsører med ferdigheter kilden til administrative ressurser, manipulering av opinionen og bevisstheten. Synspunktet om Paramonov har eksistensretten, men likevel er det unødvendig komplisert. Hovedtemaene for administrative ressurser er personer som har forskjellige stillinger i regjeringen.
Faktorer som lager grunnlaget for bruk av en administrativ ressurs
Den russiske tradisjonen med å bruke makt til personlige formål har gamle røtter. Noen finner sitt utspring i oprichnina til Ivan the Terrible, noen sier at trøstedommen er grunnen til alt. På en eller annen måte brukes den administrative ressursen i valgprosessen basert på dype sosiale og psykologiske faktorer. Disse inkluderer:
- Korrupsjonen av makt. Tjenestemenn er vant til å stadig tjene penger på deres stilling. Derfor har de ikke moralske hindringer, om nødvendig, for å utøve press på velgerne eller kommisjonene.
- Elite-konspirasjon. Det er nære personlige forhold mellom tjenestemenn på forskjellige nivåer, og de er "utenfor vennskap" klare til å hjelpe hverandre med å oppnå visse mål.
- Frykt. Den viktigste motivatoren for tjenestemenners oppførsel er frykten for å "opprøre" myndighetene, så lokale myndigheter prøver å forutsi overklassenes ønske og oppfylle deres vilje på forhånd.
Administrativ ressurs i politikken
I dag er bruk av administrative ressurser i valg den mest synlige formen for misbruk av myndigheter av tjenestemenn. Dette betyr ikke at slike brudd forekommer mer i dette området. De er rett og slett mer resonante og konsentrerte i tid, i tillegg trekker opposisjonen og noen medier stadig oppmerksomhet på disse fakta. Det er mange alternativer for å påvirke utfallet av valget; vi viser bare noen få av dem:
- Påvirkning av prosessen med å danne valgkommisjoner. De består av mennesker som åpenbart er partiske av myndighetene, som vil bidra til å ta de nødvendige tiltak under valgprosedyren og stemmetelling.
- Påvirkning på løpet av valget. Valgkommisjoner har muligheten til å manipulere antall velgere, for eksempel å transportere militært personell eller fanger til valglokalene. Bruk av administrative ressurser i valg er ofte forbundet med sirkulasjon av stemmesedler med det nødvendige valget, med svindel med fraværende stemmesedler. Å organisere en prosedyre for tidlig valg er også en fin mulighet til å forfalske valgresultatet.
- Innvirkning på kampanjen. Under løpet før valget kan tjenestemenn gi spesielle muligheter til de rette kandidatene og bygge hindringer - kritikkverdige. Dette kan for eksempel være en uforholdsmessig distribusjon av annonseringssteder eller til og med fjerning av uegnet kandidater fra valget.
- Effekten på kampanjefinansiering.
- Press på velgerne. Det kan være mangfoldig, fra bestikkelse til trusler.
Administrative ressursfunksjoner i valg
Det er tradisjon for å evaluere rollen til administrative ressurser under valgkampanjer utelukkende negativt. Og det er en forklaring på dette: tjenestemenn påvirker resultatet av valget og gjør uttrykket av offentlig vilje meningsløst. Velgerne står igjen og igjen overfor at hans mening ikke endrer noe, slutter å gå til valgurnene, blir apolitisk. Dette er faktisk også målet for den nåværende regjeringen. Hvis ingen kommer til valgurnene, vil det ikke være behov for å forfalske noe. Men valg kan ikke holdes uten velgere, så det oppstår et system med tvangsoppmøte. Det er ikke overraskende at varamedlemmer fra State Duma gjentatte ganger har reist spørsmålet om å innføre en obligatorisk prestegjeld for alle innbyggere under trussel om sanksjoner. Men erfaringene fra vestlige land viser at administrative ressurser kan være bra for valg. Det kan sees at i noen europeiske stater har myndighetene fått i oppgave å overvåke åpenheten ved valg. Og dette systemet fungerer overraskende effektivt.
Hvordan bruke administrative ressurser i virksomheten
Et innlegg kan være en god kilde til merinntekter. Oftere er en administrativ ressurs en måte å berike på enn innflytelse på politiske hendelser. Tjenestemenn har mange muligheter til å få en gründer til å dele en del av overskuddet eller til og med dele det. Det kan være direkte korrupsjon: For enhver tillatelse blir forretningsmenn tvunget til å gi bestikkelser. Dette er inntektsgenerering av en tjenestemanns stilling. Byråkrater har også muligheten til å lobbye for noen beslutninger på forskjellige regjeringsnivåer for å motta betaling for deres deltakelse. Mange tjenestemenn hjelper slektninger og venner med å kjempe mot konkurrenter, inkludert deres offisielle ressurser. For eksempel sende forskjellige sjekker til en forretningsmann, hindre utvikling osv.
Men det er administrative ressurser for prosjektet som ikke har noe med korrupsjon å gjøre. Enhver virksomhet skal styres, og som oftest fungerer prinsippet om enmannsledelse i det, det vil si at toppsjefen har rett til å beordre underordnede om å ta noen profesjonelle skritt i navnet for å oppnå de strategiske målene for selskapet. Hvis det i dette tilfellet blir brukt juridiske og etiske metoder for å påvirke en ansatt, er det ingenting krenkende eller ubehagelig for underordnede i slike lederhandlinger. I en slik situasjon er en administrativ ressurs en metode for å styre et prosjekt eller organisasjon. Det er lederens ansvar å styre underordnede, ta ansvar for beslutninger og konsekvenser av dem.
