Den russiske føderasjonens budsjettsystem og prinsippene for dens konstruksjon

Budsjettsystemet i Russland i sin nåværende form begynte å danne på slutten av nittitallet av forrige århundre. En betydelig milepæl var vedtakelsen av statsdumaen i 1998 av den første utgaven av budsjettkoden, som forankret de grunnleggende prinsippene i Russlands føderasjonssystem.

Den russiske føderasjonens budsjettkode

Dette dokumentet, som er godkjent av det viktigste representantorganet i landet, representerer i hovedsak et sett med grunnleggende regler som styrer budsjettprosessen i hele landet og garanterer enhetene i tilnærminger. Med sin rettskraft tilsvarer det så vidt kjente lovgivningsmessige handlinger som for eksempel den russiske føderasjonens sivilkode, den russiske føderasjonens arbeidskode, etc. På slutten av 90-tallet av forrige århundre gjorde innenlandske lovgivere en seriøs innsats for å strømlinjeforme juridisk kaos, hvis resultat var konsolidering av spesifikke oppgaver og ansvar for hvert regjeringsnivå. Og budsjettkoden avgrenset tydelig nivåene i budsjettsystemet i Den russiske føderasjonen og definerte reglene for økonomisk støtte til oppgaver utført av myndighetene.

Grunnleggende konsepter og formuleringer

Kanskje er de sentrale begrepene for å forstå grunnlaget for alle budsjettprosedyrer direkte konseptene knyttet til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen. Og budsjettet er i hovedsak pillen til myndighetene de samler inn penger - inntekter, og bruker dem deretter på målene som er fastsatt i lovene. Budsjettsystemet i Den Russiske Føderasjon er en slags forening av alle disse "belgene" som de føderale, regionale og lokale myndighetene disponerer, det vil si de føderale, regionale og lokale budsjettene.

Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen (hovedutvikleren av budsjettkoden) er blitt identifisert som ansvarlig for å organisere budsjettprosedyrer på føderalt nivå, finansmyndighetene til de russiske føderasjonsdelene på regionalt nivå og finansmyndighetene i kommuner og bydeler på kommunalt nivå. Tidsperioden det godkjente budsjettet er gyldig er regnskapsåret, det vil si perioden 1. januar til 31. desember hvert kalenderår. For øvrig, i USA, skiller det økonomiske (og budsjett) året fra kalenderåret - det starter 1. oktober, og slutter 30. september.

Russisk budsjettsystem

Strukturen i budsjettsystemet i Russland er som følger:

på føderalt nivå - direkte føderalt budsjett og budsjetter til statlige midler (for eksempel pensjons- og føderale helseforsikringsfond);
på regionalt nivå - budsjettene til territorier, republikker, regioner og budsjetter til territoriale fond (for eksempel et territorielt helseforsikringsfond);
på lokalt nivå - distriktsbudsjetter (ikke distrikter!), budsjetter for bosetninger, bydeler og områder som eksisterer i urbane distrikter.

Forresten, vegmidler, som mange hører, dannes direkte innenfor budsjettutgiftene til budsjettsystemet til Den Russiske Føderasjon og er ikke uavhengige.

For å ha en ide om de økonomiske mulighetene til et bestemt regjeringsnivå, er det et konsolideringsbegrep. Når de vurderer individuelle indikatorer, bruker de som regel konseptene “konsolidert budsjett for et kommunalt distrikt (eller bydistrikt)”, “konsoliderte budsjett for en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen” og “konsoliderte budsjett for den russiske føderasjonen”, som logisk følger av den generelle budsjettstrukturen og budsjettsystemet til den russiske føderasjonen.

Konsolidering av budsjettet

Konsolidering av både de første indikatorene og den påfølgende rapporteringen om gjennomføringen av budsjettene til Russlands føderasjonssystem skjer omtrent på denne måten:

På lokalt nivå bestemmes tilnærmingen på grunnlag av loven "Om generelle prinsipper for lokalt selvstyre i Russland", siden de lokale myndighetene jobber med lokale budsjetter. En av de minste administrasjons-territorielle formasjoner er landlige og urbane bosetninger, som hver lovlig er utstyrt med visse krefter og har en uavhengig "liten pille" - budsjettet for gjennomføring av dem. Bosetningene ligger geografisk innenfor den større administrative-territorielle enheten - kommunedistriktet. Men distriktsadministrasjonen har sitt eget ansvar, og for implementeringen deres bruker de distriktsbudsjettet. Summen av budsjettene til alle bosetningene i distriktet og distriktsbudsjettet kalles distrikts konsoliderte budsjett. Urbane distrikter er ganske store byer, som kan ha intrasitetsområder. Ved lov utøver bydistriktet myndighet, og kombinerer kreftene i både distriktet og bosettingen. Følgelig har byområdet et budsjett for bydistriktet.
På nivå med en konstituerende enhet i Den russiske føderasjon, ga lovgivere de regionale myndighetene et antall statsmakter. Leder av territorier, republikker og regioner tar penger fra gjennomføringen fra regionale budsjetter. Og det konsoliderte budsjettet for regionen inkluderer både pengene til det regionale budsjettet og pengene til alle de konsoliderte budsjettene til kommunale distrikter og urbane distrikter, geografisk plassert i Russlands føderasjon.
Vel, det konsoliderte budsjettet for landet som helhet inkluderer alle midlene i Russlands føderasjons budsjett - og de regionale konsoliderte budsjettene, det føderale budsjettet og statlige midler.

Prinsipper for budsjettsystemet i Russland

Selve det russiske budsjettsystemet er bygget i samsvar med en rekke grunnleggende prinsipper:

Unity. Alle nivåer av budsjettsystemet i Den russiske føderasjonen opererer innenfor et enkelt juridisk felt. Det er ensartede klassifiseringer og enhetlige rapporteringsskjemaer.
Separasjon av inntekter, utgifter og tillatte kilder for underskuddsdekning mellom nivåene i budsjettsystemet i Den russiske føderasjonen (hvert nivå har sine egne inntektskilder og bruksanvisninger).
Uavhengighet. Budsjettprosessen gjennomføres på hvert nivå uavhengig. Statens maktorganer og lokalt selvstyre på tilsvarende nivå er fullt ut ansvarlige for gjennomføringen.
Likestilling har rett. Alle budsjetter har samme rettigheter. Det høyere budsjettet har ikke rett til selvstendig å bestemme over uttak av penger fra det lavere budsjettet.
Fullstendig refleksjon av alle mottatte inntekter, påløpte utgifter og kilder til underskuddsdekning (lover (vedtak) i budsjettet, bør reflektere alle budsjettinntekter i budsjettsystemet i Den russiske føderasjonen, så vel som utgiftsretninger, og kilder til underskuddsdekning).
Balanse (utgiftene skal ikke overstige volumet av alle inntekter og realistiske kilder til dekning av underskuddet).
Effektivitet (midler skal brukes basert på oppgavene med å oppnå maksimal økonomisk eller sosial effekt fra hver budsjett rubel).
Pålitelighet (realistisk planlegging).
Enhet i kassa (tilgjengelighet av en enkelt konto i RCC for budsjettgjennomføring).
Målrettet og målrettet.
Jurisdiksjon (mottakere av budsjettmidler kan bare motta penger fra en høyere forvalter).
Åpenhet (omtale av alle dokumenter).
Den totale dekningen av alle utgifter med alle inntekter.

Disse prinsippene er obligatoriske for alle budsjettnivåer i Russlands føderasjons budsjettsystem.

Budsjettinntekter

Hvert nivå i budsjettsystemet i Den russiske føderasjonen har sine egne inntekter, som skal godskrives et bestemt budsjett. Splitting av betalte skatter og overføring av dem til de respektive budsjettene i samsvar med normene i gjeldende lovverk er ansvaret for organene i det føderale statskassen. For å bygge arbeidet sitt bruker de både bestemmelsene i Den russiske føderasjonens budsjettkode og lovene (vedtak) om budsjetter, som fastsetter standardene for kreditering og distribusjon av inntektskilder.

Fra synspunktet av føderal lovgivning er inntektene fra budsjettsystemet til den russiske føderasjonen fordelt som følger:

Den føderale statskassen mottar en del av skatten på bedriftsoverskudd, moms, nesten alle særavgifter (delvis på alkohol, tobakk, biler), en del avgifter på drivstoff og smøremidler, skatt på gruvedrift, statlig plikt for handlinger fra føderale myndigheter (faktisk betalingen for dem tjenester), inntekter fra forskjellige måter å bruke føderal eiendom (husleie, salg, etc.), toll, betaling for bruk av skog, vannforekomster (faktisk inntekter fra utnyttelse av nasjonalformue), inntekt fra utenlandsk økonomisk aktivitet awn osv. Det er, i utgangspunktet, dette er inntekter, hvis mottak er sikret av de føderale myndigheters handlinger.
De regionale budsjettene mottar skatter på organisasjoners eiendom, transportskatt (både fra organisasjoner og innbyggere), skatter fra spillvirksomheten, dels selskapsinntektsskatt, en stor andel av inntektsskatten, en del av avgiften på alkohol og bensin, skatter på forenkling, forskjellige statlige plikter knyttet til virksomheten til regionale organer med statsmakt, inntekter fra bruk av regional eiendom, etc.
Skatter på land, eiendom til enkeltpersoner, delvis inntektsskatt, påregning, statlig plikt for handlinger fra lokale myndigheter, inntekt fra kommunal eiendom, etc. blir kreditert lokale budsjetter.

Budsjettutgifter

Forbundslovgivning tildelt hvert nivå av regjeringen en sirkel av makter som dette regjeringsnivået er pålagt å oppfylle. For myndighetsutøvelsen påtar seg derfor de tilsvarende utgiftsforpliktelsene. Budsjettene til Russlands føderasjonssystem er tildelt først og fremst for å sikre disse utgiftsforpliktelsene. Tildeling av midler til hver myndighet som deltar i budsjettprosessen, gjennomføres i form av budsjettfordelinger. I hovedsak er dette ikke den såkalte “ekte penger”, men retten til en del av “budsjettpai”. Deretter deler industriarbeidere sin del mellom underordnede institusjoner og andre mottakere av midler (for eksempel landbruksbedrifter i form av subsidier). Penger overføres til underordnede institusjoner i form av begrensninger for budsjettforpliktelser, der institusjoner har rett til å inngå ulike typer avtaler for å støtte deres virksomhet.

Hver for seg er det verdt å merke seg fenomenet offentlige forpliktelser - dette er utgifter til budsjettsystemet til Den Russiske Føderasjon, som nesten fullstendig brukes på forskjellige typer sosiale utbetalinger (pensjoner, subsidier, kompensasjoner for mottakere, etc.). Siden kretsen av potensielle mottakere her ikke er begrenset, er det sannsynlig at det kan oppstå en situasjon når det i realiteten vil være behov for flere midler enn planlagt. Da blir budsjettet justert.

Budsjettforhold

På grunn av det faktum at reglene for fordeling av skatter mellom alle budsjetter i den russiske føderasjonens statsbudsjettsystem er ganske stivt fastgjort av gjeldende lovgivning, kan det oppstå en situasjon (og utvikler seg ofte) at på et eller annet nivå av regjeringspenger vil bli samlet inn i form av kilder som er opprettet ved budsjettkoden, tydeligvis ikke nok til å utøve autoritet. Det vil si at det er et budsjettunderskudd. Dessuten skal det bemerkes at midlene kanskje ikke er nok ikke fordi territoriet er dårlig utviklet økonomisk, men fordi skattene som skal betales, for eksempel til budsjettet til en byoppgjør, ikke er tilstrekkelige. Små og mellomstore bedrifter kan jobbe perfekt og lønnsomt i byen, men betalingene deres vil gå til høyere budsjetter. Og landskatten, som blir liggende på bakken, er veldig liten i sin absolutte verdi, siden matrikkelfastsettelsen av land på grunnlag av hvilken den er beregnet også er veldig liten.

For å sikre like konstitusjonelle rettigheter for innbyggere i hele Russland, uavhengig av det økonomiske potensialet til territoriet der de bor, begynner en mekanisme for å utjevne budsjettbestemmelsen å virke. Det vil si at det høyere budsjettet (som oftest) beregner de gjennomsnittlige kostnadene ved å tilby et standard sett med budsjetttjenester (for ikke å forveksle med statlige, siden budsjettet også inkluderer gatelys, veivedlikehold og alle lignende garantier fra staten!) Og tildeler de lavere budsjettene der midler til denne minimumsstandarden ikke er nok, subsidier for utjevning av sikkerhet.

Som regel justerer det føderale budsjettet de regionale budsjettene, og det regionale budsjettet justerer det lokale.

Noen ganger kan det oppstå en motsatt situasjon, noe som betyr "negativ overføring". Det oppstår fra budsjettene til giverområdene. Da er det mest velstående lavere budsjettet forpliktet til å overføre et visst estimert beløp til det høyere budsjettet. Disse pengene vil gå til fondet for økonomisk støtte av budsjetter, hvorfra det tildeles tilskudd som går til å utjevne budsjettbestemmelsen i andre territorier. Størrelsen på den negative overføringen vil bli bestemt på stadiet for dannelse av utkast til budsjetter. Hvis det overføres i sin helhet av budsjettet, er ikke alle andre inntekter i tillegg mottatt i løpet av budsjettåret gjenstand for uttak.

Tilskudd og subvensjoner

Noen ganger kan bistand til et lavere regjeringsnivå ytes i et helt annet format - i form av kontanttraner, kalt subsidier. De har et sett med karakteristiske funksjoner:

er utelukkende målrettet (i motsetning til subsidier, som kan brukes til å sikre eventuelle forpliktelser som mottakere av midler påtar seg fra budsjetter på alle nivåer);
gis på betingelser som er fastsatt av kraftenivået som tildeler dem fra deres økonomiske ressurser;
gitt til å oppfylle myndighetene - som er mottakere av penger;
innebærer nesten alltid medfinansieringsbetingelser, det vil si at et høyere budsjett fordeler midler i noen (vanligvis større) prosentandel av nivået på den totale etterspørselen, og et lavere budsjett bidrar til å dekke saldoen på bekostning av pengene.

Forbundet bevilger vanligvis penger i form av tilskudd til gjennomføring av nasjonale prosjekter. Et klassisk eksempel er et program som gir gjenbosetting av mennesker fra falleferdige og akutte boliger. Maktene til å skaffe bolig til innbyggerne forholder seg til kommunens oppgaver. Forbundet bevilger på sine vilkår et tilskudd til disse formålene til regionene, og de gir sin del av medfinansiering og utfører alle nødvendige tiltak.

I tillegg til subsidier, er det en annen ganske interessant type trancher fra høyere til lavere budsjetter, som kalles subvensjoner. De er utformet for å sikre økonomisk utøvelse av delegert myndighet. Årsaken til utseendet av kontantstrømmer av denne typen er ganske enkel: lovgivningen av maktfordelingen, det vil si ansvar for å sikre de konstitusjonelle rettighetene til innbyggerne i Russland, fungerer ikke ganske effektivt i alle tilfeller. Et klassisk eksempel er videregående skoles funksjon. Lovgiverne tildelte de regionale myndighetene utgiftene til den generelle utdanningsprosessen (lønn, profesjonell omskolering, anskaffelse av pedagogiske og visuelle hjelpemidler, lærebøker), og vedlikehold av skolebygg, betaling av lønn til teknisk personell - til kommunens oppgaver. Siden skoler jobber direkte "på bakken", er det lokale myndigheter som er nærmere og mer tilgjengelige for å løse problemer i ordets fulle forstand. Derfor, i de fleste regioner, er relevante lover vedtatt på nivå med regional representativ makt, og lokale myndighetsorganer i kommuner har fått fullmakt til gjennomføring av den generelle utdanningsprosessen. Følgelig fungerer de allerede som grunnleggere av skoler, bygger eller tilpasser egnede bygninger, ansetter pedagogiske team som skal lære skolebarn. Men penger til betaling, for eksempel lærernes lønn vil komme fra regionbudsjettet i form av et underhold, og kommunen vil betale for varmen og strømmen som forbrukes fra lommeboken.

Subvensjoner har også et sett med karakteristiske funksjoner:

De, som subsidier, er rent målrettet, og pengene som kom til lærere for lønn kan ikke brukes på lønnene til bibliotekarbeidere.
Støttebeløpet skal fullt ut dekke kostnadene for utførelse av overførte fullmakter. Mottakeren kan, men er ikke forpliktet, til å finne midler fra lommeboka for å finansiere maktene som ble overført til ham av et høyere regjeringsnivå i loven. På samme måte kan mottakeren, hvis han ikke har nok midler til subvensjonen, oppfylle de overførte maktene bare i den grad disse pengene var nok. Возвращаясь к примеру со школами, приведенному выше, эту картину можно представить примерно таким образом: на территории муниципалитета, исходя из числа имеющихся школьников, необходимо в течение года осуществлять общеобразовательный процесс в десяти школах, средств же из регионального бюджета передано только на пять школ. Соответственно, муниципалитет может либо открыть только пять школ, либо содержать все десять, но полгода, либо уменьшить размер выплачиваемой зарплаты в два раза. Ответственность в любом случае будет лежать на регионе.