Budapest Memorandum Ukraina, Storbritannia, Russland og USA undertegnet 5. desember 1994. Dokumentet opprettet sikkerhetsgarantier i forbindelse med tiltredelse av Ukraina til traktaten om ikke-spredning av atomvåpen. I 1996 skjedde denne tiltredelsen.
Viktige punkter
Memorandum fra Budapest i 1994 sørget for Ukrainas forpliktelse til å fjerne alle atomvåpen fra sitt territorium i tide. På sin side lovet den russiske føderasjonen, USA og Storbritannia:
- Respekter Ukrainas suverenitet, eksisterende grenser og uavhengighet i samsvar med OSSEs sluttakt.
- Ikke bruk våpen mot politisk uavhengighet, territoriell integritet i Ukraina, med mindre for selvforsvar og i andre tilfeller i samsvar med FNs charter.
- Å avstå fra økonomisk tvang, som har som mål å underordne Ukrainas utøvelse av rettighetene som ligger i suvereniteten til sine egne interesser og derved sikre seg fordeler for seg selv.
- Krev øyeblikkelig handling fra FNs sikkerhetsråd hvis Ukraina som et land som er part i traktaten om ikke-spredning av atomvåpen blir et truet objekt eller et offer for aggresjon ved bruk av atomvåpen.
- Ikke bruk atomvåpen mot Ukraina, med unntak av tilfeller av et angrep fra det landet på stater tilknyttet notatet, deres territorium og deres allierte.
- Gi råd hvis det oppstår tvister angående forpliktelsene ovenfor.
Kina og Frankrike
Da Budapest-memorandumet ble underskrevet, var to andre kjernekrefter, Frankrike og Kina, fullverdige medlemmer av traktaten om ikke-spredning av atomvåpen. De abonnerte imidlertid ikke på teksten i dokumentet, men snakket om garantier ved å utstede relevante uttalelser. Forskjellen deres var at det ikke var noen klausul om obligatorisk rådgivning i kontroversielle situasjoner.
Juridisk status
For tiden opphører ikke tvister om dokumentet er juridisk bindende for partene. Fra 2014 er ikke Budapest Memorandum ratifisert. I følge Vladimir Ryabtsev, den første sekretæren for utenriksdepartementet i Ukraina, som jobbet i denne stillingen i 1994-1995. og som deltok i utarbeidelsen av dokumentet, da det underskrev en tale om ratifisering i statspartiene, var det ikke. Da var det ifølge Ryabtsev en forståelse av at Budapest-memorandumet, hvis tekst ble vedtatt av de deltakende landene, er obligatorisk for jevn implementering.
Ryabtsev uttrykte også den oppfatningen at den russiske føderasjonen tilbake i 2003, da det var en konflikt rundt øya Tuz, viste den motsatte stilling til viktigheten og forpliktelsen av dokumentet som ble signert i Ungarn. Den tidligere første sekretæren for Ukrains utenriksdepartement uttalte at han i 2010 endelig forsto at Budapest-memorandumet fra 1994 ikke var et internasjonalt juridisk bindende dokument, siden diskusjonene som ble holdt innenfor rammen av gjennomgangskonferansen tydelig demonstrerte at det bare var nødvendig å oppfylle traktaten som ble ratifisert av staten. Samtidig er Vladimir Ryabtsev ikke enig i den foreløpig rådende klassifiseringen av memorandumet som et dokument som uttrykker partenes forpliktelser, men anser det som en mellomstatlig avtale som tydelig nedfeller implementeringen av bestemmelsene.
Mening fra andre politiske skikkelser
Volodymyr Gorbulin, eks-sekretæren for sikkerhetsrådet i Ukraina, og Oleksandr Litvinenko, doktorgrad i statsvitenskap, uttalte i september 2009 at Ukraina skulle innkalle til en internasjonal konferanse for å utarbeide en ny avtale om sikkerhetsgarantier som vil erstatte Budapest-memorandumet. For å delta i konferansen ble det foreslått å involvere stater som garanterte Ukrainas sikkerhet i 1994, samt andre viktige geopolitiske aktører.
Krim og etterlevelse av memorandumet
På bakgrunn av hendelsene på Krim fikk den russiske presidenten Vladimir Putin tillatelse fra Forbundsrådet til å bruke de russiske væpnede styrker på territoriet til den ukrainske staten inntil den sosiopolitiske situasjonen i dette landet er normalisert. Slike tiltak ble ifølge Putin forårsaket av den ekstraordinære situasjonen i Ukraina som truet livene til våre landsmenn, samt av det faktum at militært personell fra RF-væpnede styrker, i samsvar med en internasjonal traktat, er utplassert på den ukrainske statens territorium. Ingen har offisielt kunngjort utplasseringen av tropper, men det har vært mange tilfeller av fangst av mennesker fra Ukrainas væpnede styrker uten identifikasjonsmerker. I følge ukrainske myndigheter var dette russisk militært personell.
Putins uttalelser
Russlands president benektet først at soldatene våre var involvert i Krim-krisen. Etter at Krim kom inn i Russland, bekreftet Putin imidlertid at russiske tropper støttet halvøyens selvforsvarsstyrker under folkeavstemningen. Slike handlinger ble, ifølge presidenten, iverksatt med sikte på å gi vilkår for fritt uttrykk for krimernes vilje og opprettholde en fredelig situasjon på Krim. Senere sa Vladimir Putin at Russland aldri skjulte faktumet med å bruke troppene sine til å blokkere de militære enhetene til ukrainere.
Budapest-memorandum gjennom russiske myndigheters øyne
Landet vårt avviser offisielt alle anklager om brudd på 1994-avtalene og generelt deres anvendelse på situasjonen på Krim. 4. mars 2014 uttrykte den russiske presidenten den oppfatningen at siden revolusjonen fant sted i Ukraina, kan det anses at en ny stat ble dannet på dens territorium, og Russland signerte ikke bindende dokumenter mot den.
1. april avgav utenriksdepartementet en uttalelse om at den russiske føderasjonen aldri garanterte at det ville tvinge en del av Ukraina mot lokale innbyggeres vilje til å forbli i sin sammensetning, og memorandumet fra Budapest i 1994 gjelder ikke omstendigheter som oppsto som et resultat av handlingen fra sosioøkonomiske og innenrikspolitiske faktorer.. Disse faktorene inkluderte det russiske utenriksdepartementets hendelser som skjedde på Krim.
Den russiske føderasjonens holdning til fordelene ved saken er som følger: Budapest-memorandumet har i sin oppfatning bare en plikt til ikke å true bruken av atomvåpen og ikke å bruke dem mot ikke-kjernefysiske stater, som Ukraina er. Russland oppfyller denne forpliktelsen fullt ut, og den blir ikke krenket på noen måte.
Ukrainske myndigheters stilling
Den ukrainske siden mener at handlingene til den russiske føderasjonen på Krim, inkludert inngangen til halvøya til Russland, bryter med Budapest Memorandum fra 1994. 21. mars 2014 vedtok Verkhovna Rada erklæringen om kampen for frigjøringen av Ukraina og uttalte i den at Den russiske føderasjonen ikke bare brøt med dagens lovgivning om en suveren ukrainsk stat, men også ignorerte normene i folkeretten som er nedfelt i FNs charter.
27. mars 2014 sa Andriy Deshchitsa, fungerende utenriksminister i Ukraina, under en tale på et møte i FNs generalforsamling at den integrerte delen av den ukrainske staten etter en to ukers militær okkupasjon ble tvangsvedlagt av et land som tidligere forpliktet seg til å garantere Ukrainas suverenitet, uavhengighet og integritet i samsvar med Budapest Memorandum. Deshchitsa ba FNs generalforsamling om å støtte en resolusjon om Ukraines territoriale integritet, som ville erklære en folkeavstemning som ble holdt på Krim ugyldig.
