Egor Gaidar ble medlem av regjeringen 6. november 1991. Denne datoen kan betraktes som utgangspunktet for økonomiske reformer i Russland. Myndighetene satte seg som oppgave å befri landet for den kommunistiske fortiden så snart som mulig. Det var umulig å gjøre dette uten radikale endringer i økonomien, som hadde eksistert i mange år som en planlagt økonomi.
Gaidars reformer fungerte som en spak som skapte et fritt marked i Russland. Regjeringen i den perioden liberaliserte utsalgspriser, omorganiserte skattesystemet og opprettet et nytt utenrikshandelssystem. Alle disse drastiske endringene ble snart kalt "sjokkterapi."
Prisliberalisering
Den 28. oktober 1991, noen dager før utnevnelsen av Yegor Gaidar til visestatsminister for økonomisk politikk, holdt den russiske presidenten Boris Jeltsin en hovedtaler på Kongressen for folke varamedlemmer i RSFSR. Statssjefen kunngjorde behovet for prisliberalisering. Det var hun som var det viktigste tegnet på den klassiske markedsøkonomien. Presidentens initiativ ble vedtatt enstemmig av kongressdelegatene.
Begynnelsen på Gaidars økonomiske reform skulle implementeres så snart som mulig. Det var planlagt at liberalisering skulle kunngjøres 1. desember. Unionrepublikkene, som fortsatt hadde en enkeltsone med Russland, motarbeidet dette. Gaidars reformer ble husket av landsmenn under navnet denne økonomen av en grunn. Selv om nye lovforslag før parlamentet ble forsvart av Boris Jeltsin, som brukte presidentmaktene, lå utviklingen av alle prosjekter på skuldrene til Jegor Timurovich og teamet hans.
Selve starten på Gaidars økonomiske reform skjedde 2. januar 1992, da presidentens dekret "Om tiltak for å liberalisere priser" ble vedtatt. Endringer gjorde seg gjeldende umiddelbart. Staten sluttet å regulere 80% av engrosprisene og 90% av utsalgsprisene. Den føderale regjeringen beholdt midlertidig kontrollen bare over sosialt betydelige forbruksvarer: melk, brød osv. Dette forbeholdet ble ikke forgjeves akseptert. Gaidars økonomiske reform ble gjennomført under offentlige turbulenser, da befolkningen ble stående tomhendt etter krisen i det planlagte systemet og kollapsen av det sovjetiske systemet.
Gaidars program
I utarbeidelsen av programmet gikk regjeringen ut fra det synspunktet at Russland ikke har noen "spesiell måte", og at den trenger å ta i bruk alle de grunnleggende funksjonene i vestlige markedsøkonomier. Fram til slutten av 1991 var det fremdeles ikke klart hvilken agenda russiske myndigheter ville velge. Ulike politikere og økonomer foreslo prosjektene sine: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin, etc.
Som et resultat vant Gaidar-programmet tross alt. Det var ikke bare økonomisk. Reformer skulle bygge et nytt nasjonalt statsskap i landet gjennom bygging av markedsforhold, hvor stedet var tomt etter kommunismens sammenbrudd. Yegor Gaidar redegjorde for sine ideer i dokumentene "Immediate Economic Prospects of Russia" og "Russlands strategi i overgang". I følge disse prosjektene ble reformer gjennomført på grunnlag av prinsippene om privatisering, liberalisering og finansiell stabilisering.
Gaidar-teamet identifiserte tre hovedproblemer som den unge staten arvet fra Sovjetunionen. Dette var inflasjons-, betalings- og systemkriser. Den siste av disse var at myndighetene mistet sin egen evne til å regulere strømmen av ressurser.
Først av alt var det planlagt å omstrukturere og øke det generelle nivået betydelig, slik Rakovsky-regjeringen gjorde i Polen på en gang. Gaidar mente at inflasjonen i dette tilfellet vil vedvare i landet først i omtrent seks måneder. Imidlertid måtte dette prosjektet forlates. Beregninger viste myndighetene at landet i ytterligere seks måneder av krisen bare ikke tålte det. Derfor ble det besluttet å starte radikal liberalisering umiddelbart. Tiden har vist at verken den ene eller den andre veien lovet økonomien noe godt.
Økonomisk kollaps
Prisliberalisering har ført til mange negative konsekvenser som var uunngåelige med et så tvungent tempo i den økonomiske endringen. Den nye ordren på markedet var i strid med pengepolitikken - allerede sommeren 1992 mistet innenlandske foretak sin arbeidskapital. Om våren begynte sentralbanken å utstede et stort antall lån til industri, bønder, de tidligere sovjetrepublikkene, etc. Dette ble gjort for å dekke budsjettunderskuddet. Samtidig skjedde imidlertid et enormt inflasjonshopp. I 1992 nådde det et nivå på 2500%.
Kollapsen skjedde av flere grunner. Først av alt, katastrofen utbrøt på grunn av det faktum at før liberaliseringen av prisene var det ingen erstatning av penger som ville redde landet fra foreldede sovjetiske rubler. Den nye valutaen dukket opp først i 1993, da Gaidars økonomiske reform allerede var fullført, og han forlot selv regjeringen.
Hyperinflasjon etterlot en betydelig del av den russiske befolkningen uten levebrød. På midten av 90-tallet var andelen lavinntektsborgere 45%. De sovjetiske forekomstene av befolkningen i Sberbank svekket seg etter å ha mistet kjøpekraften. Regjeringen beskyldte krisen på det øverste rådet, som tvang den til å gjennomføre en tilleggsutgave av valuta.
Spørsmålet om ekstra pengemengde begynte å bli praktisert i de siste sovjet-årene, da staten finansierte innenlandske utgifter med sin hjelp. Da Gaidars reformer begynte, kollapset dette systemet endelig. De tidligere republikkene i Sovjetunionen betalte de samme rublene til russiske foretak, noe som bare forsterket krisen. Sommeren 1992 ble det opprettet spesielle ikke-kontante korrespondentkontoer som en mottiltak, ved hjelp av hvilke oppgjør med andre CIS-land begynte.
Parlamentet kontra regjeringen
Gaidars økonomiske radikale reformer har blitt kritisert hardt fra begynnelsen. Som kjent åpnet de 6. april sin VI-kongress. På dette tidspunktet hadde regjeringen mottatt en ganske sammenhengende opposisjon, hvis grunnlag var agrariske og industrielle lobbyister, misfornøyd med reduksjonen i statsfinansieringen.
På et av møtene vedtok kongressen en resolusjon der hovedpåstandene til regjeringens politikk ble formulert. Reformer av E.T. Gaidar ble kalt årsaken til en rekke økonomiske problemer: en nedgang i befolkningens levestandard, ødeleggelse av tidligere økonomiske bånd, en lavkonjunktur, mangel på penger, osv. Generelt var regjeringen ikke i stand til å holde situasjonen under kontroll. Varamedlemmer mente at Gaidars reformer ble gjennomført uten å ta hensyn til samfunnets og eierne av foretakene. I resolusjonen foreslo kongressdelegatene at presidenten skulle endre den økonomiske kursen under hensyntagen til alle forslag og forbehold.
Som svar på varamedlemmens angrep overrakte regjeringen sammen med Gaidar Boris Jeltsin et avskjedsbrev. I vedlagte rapport kritiserte statsrådene forslagene fra kongressen og la merke til at hvis regjeringen tar dette kurset, vil regjeringsutgiftene øke til over en billion rubler, og inflasjonen vil nå terskelen på 400% per måned.
Avskjedigelsen ble ikke akseptert, men Jeltsin innrømmet likevel innrømmelser til varamedlemmer. Han introduserte nye mennesker for regjeringen - de såkalte “røde direktørene”, som lobbet for interessene til eierne av store bedrifter som fikk sine verv i de sovjetiske årene. I dette årskullet var Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu og Vladimir Chernomyrdin.
Da var det forsøk på å stabilisere den økonomiske situasjonen. For å gjøre dette har regjeringen redusert offentlige utgifter, samt innført nye skatter. I mai 1992 falt inflasjonen noe. Et annet krav fra Det øverste råd ble oppfylt - pengepolitikken ble betydelig myknet. Regjeringen bevilget også 600 milliarder rubler for å betale gjeld til gruvearbeidere og andre arbeidere som streiker i store foretak.
I juli skjedde det en omstokking i ledelsen for sentralbanken. Det nye sjefen, Viktor Gerashchenko, som allerede hadde denne stillingen i Sovjetunionen, motarbeidet reformen av E. Gaidar, som innebar å kutte kostnader. I andre halvdel av 1992 vokste utlånsvolumet til sentralbanken med 3 ganger. I oktober ble budsjettunderskuddet redusert med 4% av BNP sammenlignet med augusttall.
Start med privatisering
I juni 1992 ble Yegor Gaidar styreleder. Samme sommer begynte privatiseringen i Russland. Reformatorene ønsket å implementere det så raskt som mulig. Regjeringen mente at Russland trengte fremveksten av en klasse av eiere, som ville bli en pilar og støtte for statens økonomiske politikk. Privatisering av foretak skjedde på et tidspunkt da fabrikker og fabrikker faktisk gikk konkurs. Virksomheter som selges for ingenting. Shopping tok en skredlignende karakter. På grunn av de mange hullene i lovgivningen ble det foretatt transaksjoner med brudd og overgrep.
Da reformene av E.T. Gaidar allerede var avsluttet, på midten av 90-tallet, skjedde sikkerhetsauksjoner i Russland, der de største og viktigste virksomhetene i landet gikk over i hendene på nye eiere til gjentatte ganger lave priser. Som et resultat av disse avtalene har en ny klasse av oligarker dukket opp, noe som førte til et enda større sosial splittelse mellom rike og fattige.
Tilhengere av Gaidars regjeringsreform og privatisering mente at det var nødvendig å forlate det gamle sovjetiske systemet med nasjonal økonomi med overdreven monopolisering og sentralisering så snart som mulig. Det tvungne tempoet i salget har ført til mange utskeielser og feil. I følge meningsmålinger vurderer rundt 80% av befolkningen i Russland resultatene av privatisering som uekte.
kuponger
For masseprivatisering ble en kupong introdusert - en privatiseringskontroll, som var ment å byttes mot eiendeler i statlige virksomheter. Han ble overført til private hender. Det var planlagt at kommunale virksomheter med dette verktøyet skulle bli privat eiendom.
Totalt ble det skrevet ut 146 millioner bilag. Innbyggere som mottok sjekken, kunne bruke papir til å tegne aksjer i hele foretaket eller for å delta i auksjonen. Også papir kunne selges. Innbyggere i landet kunne ikke delta direkte i privatisering. De trengte å corporatize sine selskaper eller overføre bilag for å sjekke investeringsfond (CHIF). Totalt ble mer enn 600 slike organisasjoner opprettet.
Praksis har vist at privatiseringskontroller faktisk har blitt gjenstand for spekulasjoner. Mange eiere av disse verdipapirene solgte dem til tvilsomme forretningsmenn eller investerte i private equity-fond, i håp om å få betydelig utbytte. Som et resultat av denne praksisen falt den reelle verdien av verdipapirer raskt. Under slike omstendigheter begynte befolkningen å søke å kvitte seg med bilag så raskt som mulig. I utgangspunktet slo de seg ned i hendene på skyggehandlere, spekulanter, tjenestemenn og administrasjonen av foretakene selv.
På grunn av hastverk fant privatisering (navnet på Gaidars økonomiske reform) sted i forbindelse med prisliberalisering, da kostnadene for et kupongfond var ti ganger mindre enn den virkelige verdien av foretak. I følge estimater klarte spekulantene å kjøpe de 500 største fabrikkene og anleggene for 7 milliarder dollar. Imidlertid ble de i virkeligheten estimert til 200 milliarder dollar. Dette var den såkalte “ville kapitalismen”, som tillot 10% av befolkningen å etablere kontroll over den nasjonale arven. Hovedinntektene kom fra eksport av gass, olje og ikke-jernholdige metaller. Foretak med nye eiere ga ikke bare overskudd til den russiske økonomien. De gikk ikke engang for å betale tilbake den raskt voksende utenlandsgjelden til staten.
Landbrukspolitikk
I 1992 var begynnelsen på Gaidars reformer også preget av endringer i landsbyen. En viktig rolle i landbruksøkonomien begynte å spille nye former for gårder. Lukkede og åpne aksjeselskaper, kooperativer og også aksjeselskaper dukket opp. Totalt sto de for omtrent 2/3 av landbrukssektoren i økonomien. Krisen rammet hardt på alle disse nye gårdene. Mangel på landbruksmaskiner, biler, mineralgjødsel, etc.
Regjeringen vedtok et program for å eliminere restene av det sovjetiske systemet - statlige og kollektive gårder. I mars 1992 var det omtrent 60 000 individuelle gårder i Russland i Russland. Ved høsten økte antallet fem ganger. På grunn av mangel på teknologi kunne de likevel ikke gi landet en tilstrekkelig avkastning. Regresjon førte til at produksjonen på midten av 90-tallet falt med 70% sammenlignet med den siste sovjet-sesongen. Bonden kunne ikke mate Russland, og alt på grunn av en betydelig økning i prisene på reagenser, utstyr osv.
Forsvarets industrikompleks
I 1992 reduserte staten kraftig kjøp av våpen. I sovjettiden ble det militærindustrielle komplekset for oppblåst. Brorparten av budsjettet ble brukt på det. Under betingelsene for den økonomiske krisen kunne staten ganske enkelt ikke skaffe arbeid for de fleste virksomheter, noe som førte til deres konkurs og salg til tredjepart.
Spesielt akutt var problemet med forskning og utvikling (FoU). Finansieringsprosedyren for dette komplekset ble ødelagt, på grunn av at høyt kvalifiserte team brøt sammen og ble stående uten arbeid. Det var da den såkalte "hjerneflukten" begynte - utvandringen av forskere, ingeniører, designere osv. De reiste massivt til vestlige land på jakt etter en bedre andel, mens virksomhetene deres sto ledige.
Regjeringen, mens den reformerte forsvarsindustriens kompleks, gjorde flere alvorlige feil: Den begynte ikke å restrukturere eller overføre fabrikkene til reservatet. Noen eksperter bemerker at myndighetene opptrådte feil da de opphevet begrensningen i importen av forbruksvarer, noe som forlot bedrifter uten en nisje i markedet.
Avskjed fra Gaidar
I desember 1992 trakk Yegor Gaidar seg fra sin stilling som statsminister. Hans avgang var et kompromiss i forholdet mellom Det øverste råd og Russlands president. Det ble antatt at avtalen ville tillate en smertefri folkeavstemning om den nye grunnloven. Imidlertid nektet varamedlemmer i 1993 å oppfylle sine forpliktelser, noe som førte til en konflikt mellom regjeringen og presidenten. Det endte med oktober-hendelsene, da Moskva overlevde flere dager med gatekamp.
Den høsten høst vendte Gaidar nok en gang tilbake til regjeringen og ble den første nestlederen, samt økonomiministeren. Han forlot til slutt topplederposisjonene 20. januar 1994. På dette tidspunktet var alle de viktigste økonomiske reformene av E. Gaidar allerede blitt gjennomført, og landet levde i en ny økonomisk virkelighet.
Positive reformresultater
Tilbake i desember 1992, foran hans første fratredelse, oppsummerte han arbeidet. Regjeringssjefen ved VII-kongressen for folkeombud understreket myndighetenes viktigste suksesser. Skattesystemet ble omorganisert, privatisering og jordbruksreform startet (omorganisering av statlige gårder og kollektive gårder), drivstoff- og energikomplekset ble omstrukturert, oljeselskaper ble opprettet og kostnadene for kjøp av ammunisjon og militært utstyr ble redusert.
Økonomiministeren og Gaidars kollega Andrei Nechaev kalte også andre viktige skritt fra regjeringen i kriseperioden. I tillegg til liberaliseringen av prisene som allerede er beskrevet ovenfor, tillot staten fri handel og avgjorde utenlandsgjeld ved å åpne kredittlinjer i Vesten. Gaidars reform av 1992 reduserte budsjettunderskuddet. Viktige skatteinnovasjoner var fremveksten av skatter på oljeproduksjon. Planleggingssystemet for økonomien har holdt seg i fortiden. Staten begynte å ty til regjeringsbestillinger. På investeringsområdet har forholdet mellom myndigheter og private gründere blitt nøkkelen. Handelen med de tidligere sovjetrepublikkene ble bygget på en ny måte - den gikk over til verdenspriser og markedsfundament.
E.T. Gaidar, hvis økonomiske reformer førte til omstrukturering av alle økonomiske forbindelser, gikk inn for etablering av kommersielle prinsipper for eksport av våpen for hæren. En viktig nyvinning var vedtakelsen av konkursloven. Med ankomsten av en markedsøkonomi ble de første investeringsselskapene opprettet, samt børser, som ikke kunne være i USSR.
