Det lokale styresystemet i USA er svært uavhengig av sentrum. Hver stat, kommune, territoriell enhet er en struktur uavhengig av sentral myndighet med høy grad av autonomi.
føderalisme
Myndighetens myndigheter fordeles mellom lokale, statlige og nasjonale myndigheter. I 2012, ifølge folketellingen for myndighetene en gang i en femårsperiode, ble rundt 90 tusen enheter med lokal regjering talt i Nord-Amerika. Samtidig dro ledelsen til delstaten Illinois, som telte rundt syv tusen strukturer. Staten Hawaii var den fattigste på dem - her, ifølge folketellingen, ble bare 21 enheter funnet.
I systemet med lokale myndigheter i USA er det to nivåer:
- større territorier kalles fylker (i delstaten Louisiana kalles de "sogn", og i Alaska blir de kalt "byer"), kommuner eller byer;
- bosetninger er små distrikter.
Forfatningen til hver stat bestemmer kommunenes form. Avhengig av dette blir det også gitt navn - landsbyer, byer, tettsteder. Det lovgivningsmessige rammeverket for lokale myndigheter i USA er også beskrevet i hver stats konstitusjon.
Statsmaktene
Det nåværende systemet med lokale myndigheter i USA er veldig kontroversielt. Det er dannet av mange nivåer - lokale, statlige og føderale, som ofte er i konflikt med hverandre.
Den viktigste amerikanske loven - Constitution - inneholder ikke forskrifter som direkte styrer styresett i hver region. Alt knyttet til lokale myndigheter, dens struktur og funksjoner er etablert på statlig nivå.
Funksjoner ved lokale myndigheter i USA er at arbeidet med den lokale kommunen bestemmes av vedtaket fra den aktuelle staten, denne prosedyren danner de lokale myndigheters fullstendige avhengighet av føderale. Hver stat er selvhjulpen på dette området, så 50 forskjellige kommunale systemer opererer over hele Amerika. Den juridiske statusen til hver stat er basert på Grunnloven og gjeldende lovverk, støttet av kommunale charter, som inneholder reglene for statens virksomhet.
finansiering
Mottak av penger til fordel for lokale myndigheter og selvstyre i USA fra de føderale myndighetene gjennomføres direkte i form av lån og subvensjoner, med andre ord spesialutpekte subsidier. I dag er alle amerikanske kommuner direkte knyttet til det føderale sentrum; alle lokale myndigheters enheter implementerer føderale programmer.
Midler til fordel for kommuner brukes til å dekke følgende utgiftsposter:
- Samfunnsøkonomisk utvikling av territorier med etterslep.
- Finansiering av familier med lav inntekt, enslige mødre og funksjonshemmede. Programmer for sosial beskyttelse er på plass i hele landet, kompensasjonsutbetalinger er etablert og insentiver tildelt. I tillegg er det visse matstandarder - produktsett, bestemt av sammensetning og størrelse på familien. En liste over medisinske tjenester er blitt bestemt.
- Takket være de tildelte subvensjonene skapes det muligheter for å utjevne distrikter og byer for å sikre sysselsetting, innen personalopplæring og utdanning av innbyggere.
- Subventionelle kontanter som strømmer inn i det lokale budsjettet bidrar til å optimalisere skattesatsene og bidra til fordelingen av skattetrykket.
Fra det ovennevnte kan det konkluderes at lokale selvstyreorganer opprettet på initiativ av innbyggere i USA gjennomfører prosjekter og programmer fra den føderale regjeringen selv.
Kommunenes funksjoner
Før krigen var omfanget av lokale myndighetsoppgaver i USA mye lavere. På grunn av økningen i antall og krav fra innbyggere, befolkningen, endringer i den sosiale strukturen og urbaniseringen, som medførte vekst av energi, miljø, transportproblemer, har oppgavene utvidet seg. På begynnelsen av 1980-tallet ble det tatt et "helsekurs" med tanke på økonomien, som var ledsaget av en reduksjon i utgiftene i områder som sosiale, kulturelle og utgifter til andre samfunnsbehov, spesielt når det gjaldt de fattigste delene av landet.
Lokale myndigheter i USA implementerer et sett med grunnleggende tjenester for befolkningen, som bolig og transport, sikkerhet og rettshåndhevelse, samt kloakk og vannforsyning, søppel og snø. Lokale myndigheter godkjenner standarder for skolepensum. Arbeidet til lokale helsemyndigheter eller for eksempel politiet betales fra det lokale budsjettet, etterfylt av innbyggernes skatt.
Hvordan er territorier delt i USA
I dag i USA er det seks typer territoriale enheter med egen ledelse:
- fylket;
- Borough;
- byen;
- Town;
- landsby;
- townships.
Dette er tradisjonelle arter. Det er også to ikke-tradisjonelle: spesial- og skolekretser.
Tilhørighet til en eller annen territoriell enhet avhenger av befolkningens størrelse, så vel som av urbaniseringsnivået til territoriene. Til sammenligning: begge bosetningene - byen Sherill med 3000 mennesker og byen New York med en befolkning på 17 millioner mennesker har status som "by" (by).
Typer av amerikanske lokale myndigheter
Generelt er det lokale styresystemet i USA ganske fleksibelt. De viktigste kommunale selskapene som er listet over er de viktigste styringsorganene hovedsakelig i byer, hvor den totale befolkningen når 87% av nivået i hele landet, og det er her den høyeste etterspørselen etter alle tjenester for å sikre levebrødene til mennesker. Sammen med fylker er disse strukturene de største blant lokale myndigheter i USA.
fylker
Statene er delt inn i fylker, hvorav i USA er det mer enn 3 tusen. I Louisiana blir de kalt "sogn." Fylker brukes hovedsakelig til å forvalte territorier som ikke hører til i byen. Dette er en slags lokal regjering i USA, typisk hovedsakelig for landlige områder med en overvekt av et stort territorium og en lav befolkning. Fylkesboere velger råd og tjenestemenn i form av en lensmann som er ansvarlig for offentlig orden, en aktor, kasserer og andre velges også.
Målene med å opprette fylker:
- bistå stater i å gjennomføre valg og administrere rettferdighet;
- å tilby beboere på landsbygda en rekke nødvendige tjenester, for eksempel bygging, vedlikehold av ordre.
Hva kjennetegner fylket? Dets viktigste funksjoner er som følger:
Disse territorielle enhetene er delt inn i “Towns” og “Townships”. De første er små byer med nærliggende områder, og "township" er en gruppe av omtrent homogene landsbyer. Amerikanske lokale myndigheter i disse strukturene er den siste "relikv" -formen av populært selvstyre, og i dag forblir de bare i 20 stater. Formelt skiller de seg fra kommuner når det gjelder definisjon av sine grenser, uavhengig av befolkningskonsentrasjon: dette kan omfatte landlige områder med tynt befolket område og svært urbaniserte territorier. Township-myndighetene (de kalles også “tilsynsrådet”) er sammensatt av valgte medlemmer (de er også delegater), deres antall når 20 personer, alle er fylkesmenn og er involvert i hans saker. Rådets ledelse og disse tjenestemennene fører tilsyn med kommunal tjenestemanns aktiviteter, tar opp lokale budsjettproblemer og identifiserer viktige utviklingsprogrammer.
- Møter med innbyggere, holdt i små strukturer, er utformet for å løse de generelle spørsmålene i forliket, og som hovedregel velges også en utøvende komité som en del av disse møtene. Hvis strukturen er større, blir det holdt lokale innbyggermøter i individuelle landsbyer. Dagsorden for et slikt møte inkluderer også valg av en konstabel med ansvar for offentlig orden og en kasserer. Hvis andre saker må løses, opprettes utvalg i byene og andre territorielle-administrative enheter og råd velges.
- Styremedlem. Tre fjerdedeler av delstatene i fylkene har oppnevnt styre for kommisjonærer. Deltakerne i dette selskapet har ikke rett til medlemskap i utøvende organer, og kan heller ikke innta andre stillinger. Styreleder i dette selskapet velges på sin side, lokale saker blir løst samlet, samt styring av økonomi.
De viktigste arbeidsorganene i fylkene er råd valgt av befolkningen. Fylkesadministrasjon i de fleste delstater i USA utmerker seg ved fraværet av en eneste utøvende myndighet, lokalbefolkningen velger også en lensmann, aktor (advokat), samt en domstolskasserer og kasserer, koroner, revisor og fylkeskontor. Det er også stillinger som superintendent av skoler, registrar og landmåler i fylket, som også velges av befolkningen.
Offisers funksjoner
- Lensmannen administrerer fylkespolitiet og utfører all virksomhet som er tildelt advokatbyråer: utfører stevning, foretar arrestasjoner.
- Advokat overvåker overholdelse av loven, etterforsker forbrytelser, representerer fylkets interesser i domstolene.
- Tvangsmannen har som funksjon å undersøke drapssaker.
- Fylkesmannen vurderer skattesatser og overvåker skatteinnkreving.
- Revisor overvåker riktig og målrettet bruk av fylkets midler, dets ansvar inkluderer kontroll og revisjonsfunksjoner.
- Sjefen for finanstjenesten er kasserer.
- Kontorist fungerer som sekretær for fylkestinget.
Arten av styrets innvirkning på administrativt ansatte bestemmer ledelsesformen, det er tre av dem:
1. Kommisjonsformen er preget av at all makt er konsentrert i hendene til fylkestinget. I dette tilfellet er det ingen toppfunksjonær, kommisjonen er dannet av valgte personer - autoriserte representanter, som hver leder en avdeling for byregjeringen. Ulempene inkluderer manglende kontroll, manglende erfaring blant ledere, manglende samarbeid, gjensidig ansvar.
2. Formen for "råd - leder" er preget av en overvekt i de vestlige og sørlige delstatene. Rådet utnevner en profesjonell tjenestemann for en viss periode - en leder som velger personell til de viktigste stillingene i kommunen, og utarbeider også et aktivitetsprogram og utøver kontroll over det. Rådet tar beslutninger om de viktigste spørsmålene av strategisk karakter, fastsetter skattenivået og godkjenner bevilgninger av budsjettet.
3. I 1835 dukket formen "ordfører - råd" først opp. Lederen utfører de samme funksjonene som i forrige form, men den valgte lederen er formelt tildelt status som sjef for territoriet, og hans innflytelse og politiske rolle er mye høyere. Han har muligheten til å nedlegge veto mot vedtak fra fylkestinget, har fullmakt til å legge fram for rådet de viktigste retningene for fylkespolitikken, og har lov til å avgi offentlige uttalelser på vegne av hele fylket. Hvis vi tegner en analogi, hvis vi vurderer det republikanske systemet, vil vi snakke om formen "sterkt ordfører - svakt råd", hvis det parlamentariske - "svake ordfører - sterkt råd".
I den første saken har ordføreren et uavhengig vedtak i mange aktuelle saker, i tillegg har han rett til et suspensivt veto ved rådets vedtak, mens bare et kvalifisert flertall av stemmemedlemmeres stemmer kan løfte dette forbudet.
kommuner
På territoriell basis er både fylker og kommuner i nær tilknytning til hverandre. Dette skyldes det faktum at mer enn halvparten av kommunene er inkludert i fylkene (39 byer er tildelt fra fylker, hvor kommunene utfører funksjonene som er karakteristiske for kommunale selskaper og fylker). Det viktigste arbeidsorganet i kommunen er rådet, dets sammensetning har fra 5 til 9 medlemmer, i store byer med mer enn 500 tusen mennesker, inkluderer det omtrent 13 personer.
I løpet av historien til lokalt selvstyre i USA har det vist seg at kommunestyrene velges på grunnlag av majoritetssystemet for det relative flertallet.
Lovene i et stort antall stater forbyr politiske partier og forenings deltakelse i nominasjonen av kandidatene sine i lokalvalget.
Dette er en konsekvens av valgteknologiene som eksisterte på begynnelsen av det 20. århundre, resultatet av valget der ble bestemt av mengden penger, og det ble lagt på seg presset av partier, men folks mening ble ikke tatt i betraktning.
Uansett og hvordan de velger, avhenger effektiviteten av den lokale regjeringen direkte av forholdet mellom de utvalgte og folket, av befolkningens tillit til lokale myndigheter.
Town
Det høyeste styrende organet er årsmøtet for alle innbyggere (bymøte) med stemmerett. Den tar opp alle de viktigste sakene, velger et råd på 3-5 personer - et utøvende organ mellom møter, utnevner en kasserer og en kontorist, assessor og konstabel, andre tjenestemenn som også kan utnevnes av rådet, så vel som hovedadministratorene i byen.
I dag anser mange offentlige administrasjonseksperter Towns and Townships for å være et ineffektivt lokalt regjeringssystem i USA som er dømt til å forsvinne.
byer
Byer som har sitt eget system for selvstyre, skilles spesielt fra fylker. I det "råd-leder" -systemet som opererer i dem, er sistnevnte administrasjonssjef. Det utnevnes ikke av befolkningen, men av rådet. Lederen er en erfaren manager, som fungerer som en ansatt tjenestemann, i forbindelse med dette har han rett til å avskjedige ham. Lederen i hans hender konsentrerer all makt, mens ordføreren valgt av befolkningen jobber i byen, hvis formål er å utføre representative funksjoner, presidere i rådet og faktisk administrere ingenting.
Maktfordelingen i byen som sådan er fraværende - en enkelt kommisjon konsentrerte lovgivende og utøvende funksjoner i hendene. Den består av 5–7 medlemmer, som velges av innbyggerne i inntil 4 år, og nødvendige rettsakter utstedes innenfor rammen av kommisjonen, som utførelsen er organisert av medlemmene. Et av medlemmene i kommisjonen utnevnes av dens leder, og hvert medlem av denne formasjonen er leder for avdelingen og kommunen, som egentlig ingen kontrollerer.
Store byer kan dannes fra flere små, som ligger i nabolaget, så vel som fra fylker, de kan inneholde flere autonome kommuner (de kalles metro-regioner).
Distrikter etter naturlig inndeling
I USA er det også flere separate fylker som ikke er relatert til administrativ-territoriell inndeling, deres forekomst skyldes naturlige faktorer og naturlige årsaker. I slike formasjoner utnevner organet som opprettet dette distriktet (eller befolkningen selv) tjenestemenn til steder.
Spesielle distrikter
Dette er spesielle amerikanske lokale myndigheter som kort er preget av at de, i motsetning til fylker, kommuner og townships, er opprettet for å løse spesifikke problemer og problemer, som for eksempel sikkerhet, utdanning og vannforsyning i et bestemt område. De kjennetegnes ved en høy grad av autonomi og er utstyrt med rettighetene til en juridisk enhet. Hvert spesielle distrikt oppretter sitt eget styringsorgan på fem til syv personer, som enten er oppnevnt av staten eller lokale myndigheter, eller valgt av befolkningen.
