I økonomiene til mange moderne stater, inkludert Russland, faller en betydelig andel av BNP på naturlige monopol. Som regel inkluderer disse de største foretakene når det gjelder omsetning, infrastruktur, økonomiske evner og avanserte foretak når det gjelder teknologi. Aktivitetene til relevante virksomhetsenheter spiller en avgjørende rolle i utviklingen av den nasjonale økonomien i landet, og dette skyldes regelmessig regjeringsinngrep i juridiske forhold til deres deltakelse. Hvordan dannes naturlige monopol? Hvordan samhandler de med offentlige etater?
Hva er essensen av temaene til naturlige monopol?
Med et monopol er det vanlig å forstå tilstanden i markedet for varer eller tjenester der en eller annen virksomhet har mulighet til å drive virksomhet under de mest komfortable forhold - fra prissett, tilgang til leverandører, markeder, personell, teknologier. Moderne økonomer klassifiserer monopol i tre hovedvarianter: lukket, naturlig, åpent. Vi er interessert i detaljene om monopol av den andre typen.
Det forstås som tilstanden i markedet der en virksomhet, av grunner som ikke er direkte avhengig av det og ofte ikke har en markedsart, har en dominerende posisjon i markedet og alle ressursene for å bli ledende innen sitt segment. Dermed er gjenstandene for naturlige monopol foretak som på grunn av årsaker utenfor deres kontroll er ledende i markedet, og derfor kan sette sine egne priser, benytte mulighetene til å søke etter lønnsomme leverandører og salgskanaler for varer.
Det naturlige monopolet er praktisk beskyttet mot konkurranse. Denne omstendigheten kan påvirke utsiktene for forretningsutvikling både positivt og negativt. Det positive ved lav konkurranse er først og fremst muligheten for langsiktig forretningsplanlegging. Et foretak som er trygg på at det vil drive virksomhet med høy omsetning, med et stabilt overskudd, kan med hell investere i modernisering av fond, tiltrekke investorer, kreditorer.
Samtidig er gjenstandene for naturlige monopol foretak som på grunn av konkurranse ikke alltid vil være veldig oppmerksom på kvaliteten på produserte varer, samt nivået på deres produserbarhet. Det kan godt hende at et selskap som opererer i et visst nasjonalt marked uten konkurranse, vil miste betydelig i tempoet i modernisering av produksjonen til et selskap som opererer i et annet land i et meget konkurransedyktig miljø. Som et resultat, så snart det nasjonale markedet er mestret, vil det være veldig vanskelig for selskapet å bli vant i utlandet.
Monopol, som i utgangspunktet ikke har noen konkurrenter, kan forhindre at de dukker opp i fremtiden - ved å begrense prisavslag eller for eksempel laste produksjonsevne til leverandører - slik at de ikke kan tilfredsstille ordre fra tredjepartsfirmaer selv om det er etterspørsel. Derfor regulerer staten, når de er klar over de positive og negative sidene av markedssituasjonen, der visse virksomheter får fordeler i sitt segment, aktivitetene til naturlige monopol. For dette gir myndighetene spesielle rettsakter.
For hvilke områder er utseendet til naturlige monopol karakteristiske?
Fagene i naturlige monopol er foretak som oftest oppnår passende status på slike områder av økonomien som:
- jernbane transport;
- råvaresektor;
- produksjon av elektrisk energi;
- kjernefysisk industri;
- Forsvarsindustri;
- flyindustri.
Fremveksten av naturlige monopol i de relevante segmentene i økonomien skyldes begrenset tilgang fra tredjepartsbedrifter til nødvendige teknologier, en veldig høy terskel for å komme inn i markedet, strenge krav til finansielle indikatorer, teknologisk utstyr og kvalifikasjoner til ansatte i organisasjoner som søker om arbeid i disse sektorene av økonomien.
Mange naturlige monopolenheter i Den Russiske Føderasjon er etterfølgerne av sovjetiske foretak som ble dannet i en ikke-markedsøkonomi: etablering av lignende firmaer i det moderne markedsmiljøet ville være ekstremt vanskelig på grunn av behovet for store investeringer i produksjon, logistikkinfrastruktur og opplæring.
I Russland er i praksis ofte de største aksjeselskapene gjenstand for et naturlig monopol. Men teoretisk sett kan de være individuelle gründere, noen ganger også ideelle organisasjoner. Ofte dannelsen av en monopolstilling av utenlandske selskaper. Dette kan igjen skyldes en teknologisk faktor, økonomisk - på grunn av tilstedeværelsen av et utenlandsk foretak med store investeringsmuligheter og ressurser for å få lån, som er nødvendige for forretningsutvikling.
Vi bemerket ovenfor at staten regulerer virksomheten til firmaer med status som naturlige monopol. Vi vil studere dette aspektet mer detaljert.
Regulering av firmaer som status som naturlige monopol
Kontrollen av emner av naturlige monopol i Russland utføres av to hovedregjeringsorganer - Federal Tariff Service, samt Federal Antimonopoly Service.
FTS utfører funksjoner som:
- å sette priser eller tariffer i visse markedssegmenter;
- kontroll over rettslige forhold relatert til fastsettelse og anvendelse av priser eller tariffer fra naturlige monopol.
FAS utfører funksjoner som:
- utvikling av normative handlinger som regulerer aktivitetene til naturlige monopol;
- kontroll og tilsyn innen virksomheters etterlevelse av antitrustbestemmelser;
- bistand i dannelsen av konkurransevilkår for virksomheten til kommersielle foretak.
Det kan bemerkes at FTS og FAS rapporterer direkte til regjeringen i Den Russiske Føderasjon. Begge avdelinger rapporterer regelmessig til den øverste utøvende myndighet om resultatresultater.
Det kan også bemerkes at kompetansen til en regulator kan omfatte deltakelse i rettslige forhold på flere virksomhetsområder for virksomheter klassifisert som naturlige monopol. Men de generelle aktivitetsområdene til alle organer som utøver kontroll over rettslige forhold til deltakelse fra aktuelle virksomheter inkluderer:
- dannelse av registre over foretak med monopolstilling i markedet;
- bestemmelse av metoder for lovlig regulering av firmaer i forskjellige segmenter;
- overvåking etterlevelse av antitrustlover;
- implementering av lovgivningsinitiativ;
- samhandling med naturlige monopol om ulike spørsmål.
Monopolregistre
Det er en offisiell kilde som registrerer nødvendig informasjon om foretakene i denne kategorien - et register over naturlige monopol. Myndigheter som er kompetente i å utøve kontroll over virksomheten til de respektive selskapene, kan inkludere firmaer i det tilsvarende registeret eller utelukke dem fra det. Bare de firmaene som er til stede i det, kan være underlagt statlig regulering.
Loven om emner av naturlige monopoler definerer en rekke metoder som offentlige etater er pålagt å bruke når de løser problemer knyttet til utvikling av virksomheter med en passende status. Vi vil studere dette aspektet mer detaljert.
Metoder for monopolregulering
Myndighetene har rett til å anvende følgende grunnleggende metoder for å regulere virksomheten til virksomheter i status som naturlige monopol:
- prisregulering;
- subsidier;
- definisjon av målgrupper for forbrukere.
La oss vurdere deres essens mer detaljert.
Prisregulering av naturlige monopol
Som vi bemerket ovenfor, er temaene til naturlige monopol virksomheter som på grunn av mangel på klar konkurranse kan sette priser som er komfortable for seg selv. Staten kan imidlertid gripe inn i prosessen med å bestemme dem. Denne retningen for regulering av aktiviteten til monopol har en nyanse: hvis vi snakker om prisdannelse i en markedsøkonomi, er ikke staten i alminnelig tilfelle berettiget til direkte å gripe inn i prissettingen i visse sektorer av økonomien.
Men de kompetente myndighetene er i stand til å etablere visse krav til de økonomiske egenskapene til transaksjoner, hvis dette uttrykkelig er bestemt av loven. De områdene der naturlige monopol utvikler seg, for eksempel jernbanetransport, kan lovgiver klassifisere som de som er underlagt regulering i prisaspektet. Hvordan kan staten realisere dette privilegiet?
Prisregulering i selskapets rettsforhold, som er inkludert i registeret over emner av naturlige monopol, kan utføres av:
- etablere den spesifikke kostnaden for visse varer eller tjenester;
- godkjenne pristak;
- etablere akseptable indikatorer for kostnadsvolatilitet for varer eller tjenester som selges av en monopol enhet.
Samtidig kan kompetente offentlige etater anvende metoder som:
- bestemmelse av marginalkostnader;
- beregning av gjennomsnittlige kostnader.
I det første tilfellet sender staten selskapet i monopolstatus kravet om at prisene på varer samsvarer med marginalkostnadene til foretaket. I det andre tilfellet er firmaets fortjeneste som overskrider de fastsatte normene, gjenstand for uttak av staten.
Monopoltilskudd
Den neste måten å regulere virksomheten i form av naturlige monopol på er gjennom tilskudd. Spesifisiteten ligger i det faktum at noen av forbrukerne av varer eller tjenester produsert av det naturlige monopolet kan motta det til gunstigere priser. Så mange industribedrifter er forpliktet til å forsyne befolkningen med en viss ressurs - for eksempel de som produserer termisk energi - til lavere priser enn prisen.
Identifisering av målforbrukergrupper
Staten i prosessen med å regulere virksomheten til firmaer som er inkludert i den offisielle listen over emner av naturlige monopol, kan anvende metoden under vurdering hvis det er et spørsmål om behovet for å skaffe visse varer og tjenester av visse forbrukerkategorier. I dette tilfellet snakker vi om å beskytte interessene til visse kategorier av innbyggere.
Regulerende kompetanse
Det vil være nyttig å vurdere hvilke kompetanser som faktisk tildeles hos offentlige etater som regulerer firmaer som har status som naturlige monopoler. De kan deles inn i 2 varianter.
For det første er dette kompetanser knyttet til samspillet mellom det statlige organet som regulerer monopol med andre offentlige etater i forskjellige spørsmål.
Så for eksempel får de aktuelle avdelingene lovgivningsinitiativ og kan sende forslag om forbedring av den lovlige reguleringen av egen virksomhet til regjeringen i Den russiske føderasjon.
For det andre er dette kompetanser knyttet til samspillet mellom regulerende organer og firmaer som har status som naturlige monopol.
Så relevante offentlige etater kan:
- sende selskaper instruksjoner om behovet for å bringe arbeid i tråd med antitrustbestemmelsene;
- Fine selskaper for dårlig oppførsel;
- holde organisasjoner ansvarlige etter forvaltningsretten;
- arkiver søksmål mot monopolvirksomheter som bryter antitrustloven.
