Hver stat har sitt eget budsjett. Definisjonen av dette begrepet er kjent for de fleste russiske borgere. I noen tilfeller kalles det statens "viktigste økonomiske lov" eller "dokument". Imidlertid er det også regionale og kommunale budsjetter. Deres funksjon har funksjoner. Hva er strukturen i budsjettsystemet i Russland? Hvordan blir den "viktigste" finansloven av staten vedtatt?
Definisjon av begrepet
"Budget" er "bag" på engelsk. Det vil si en viss reserve, som i dag oftest blir forstått som økonomisk. Det kan være til disposisjon for staten, hvilken som helst av dens region, by, familie eller individ. Det er et budsjett for en organisasjon som kanskje ikke er relatert til staten. Det aktuelle begrepet er universelt. Hver kan ha sin egen budsjettstruktur. Dette begrepet høres selvfølgelig ut som regel i forhold til statlige saker. Hvordan vil den riktige definisjonen høres ut?
Blant russiske eksperter er følgende vanlig. Et budsjett er en liste over inntekter og utgifter satt sammen av myndighetene i et land, region eller by i forhold til en bestemt tidsperiode, som er godkjent i samsvar med den etablerte lovgivningsprosedyren. Beregningen av inntekter og utgifter er som regel estimert, noe som gjenspeiler det mest sannsynlige scenariet.
I den russiske økonomien er den offentlige sektorens rolle veldig viktig. Noen eksperter definerer det som en vert. Og derfor kan endringer i det ytre miljøet som påvirker budsjettinntektene, betraktes som negative faktorer for utviklingen av den nasjonale økonomien i Den russiske føderasjon og veksten av innbyggernes inntekter.
Budsjettnivåer i Russland
I russisk praksis er det flere nivåer av budsjettforberedelse og gjennomføring - føderale, regionale så vel som lokale. I enhetstater kan det regionale nivået være fraværende. I de der tradisjonene med federalisme er spesielt sterke, for eksempel i USA, kan til og med kommunale budsjetter deles inn i andre formater.
Det er et alternativ der tallene for hvert nivå på det russiske budsjettet legges opp. Et felles sett med finansielle indikatorer blir dannet. I dette tilfellet oppnås landets konsoliderte budsjett. Det brukes hvis du trenger å gjøre en prognose eller beregning av makroøkonomisk karakter.
Budsjettinntekter og -utgifter
Fra hvilke kilder tjener stat, region eller kommune? Hva er de viktigste budsjettkildene? Skatter, avgifter, avgifter og andre relaterte kostnader er ofte referert til inntekt. De blir sendt til statskassen i en ugjenkallelig rekkefølge. Selv om loven i en rekke tilfeller gir bestemte fradrag av noe slag, er det innenfor rammene av hvilke mekanismer som er relativt nærme i form for å returnere utbetalinger fra budsjettet fremdeles involvert.
Utgifter inkluderer pengefond, som i samsvar med normene fastsatt ved lov, brukes til å finansiere oppgaver utført av statlige og kommunale myndigheter. Samspillet mellom de enkelte enhetene som mottar disse midlene kalles budsjettsystemet. Budsjettutgifter kan klassifiseres etter to hovedkriterier. For det første er dette deres avdelingstilhørighet. Utgifter i dette tilfellet er gruppert basert på fordelingen av bevilgninger i forhold til spesifikke mottakere. For det andre er økonomisk klassifisering også mulig. I dette tilfellet blir utgifter gruppert basert på deres art og bransjefokus.
Funksjoner og verdi av budsjettet
Vi supplerer definisjonen av begrepet "budsjett" med informasjon om hvilke grunnleggende funksjoner det utfører. For det første er dette en rettferdig omfordeling av økonomiske ressurser innenfor rammen av nasjonale inntekter. Faktum er at forskjellige regioner i landet, hvis vi snakker om Russland, har et ujevnt nivå av økonomisk utvikling. Fra der det er mer inntekter, går hjelpen til der det er behov for økonomisk støtte. For det andre stimulerer budsjettet utviklingen av den nasjonale økonomien ved å gi innbyggere som jobber i offentlige etater kjøpekraft. For det tredje sikrer det utvikling av viktige samfunnsområder - utdanning, medisin, hæren.
Budsjettstruktur og nivåer
Vurder strukturen i statsbudsjettet. Over kalte vi funksjonene. For riktig implementering trenger vi et passende system som løser problemene med å omfordele midler og etterfølgende kontroll over bruken av dem. Dermed er budsjettet en ressurs, som regel, sentralisert og sørger for et hierarki av fag som bruker det.
Hvordan er maktfordelingen for utvikling av den statlige økonomiske ressursen? Hovedrollen her tilhører den føderale statskassen. Hvordan er samspillet mellom sentrum og fagforbundet innen løsning av avdelingsoppgaver? Det føderale departementet er ansvarlig for arbeidet innen utdanning, som utøver kontroll over strukturer av lavere rang. Tilsvarende i andre avdelinger - Helsedepartementet, innenriksdepartementet. Budsjettstrukturen når det gjelder fordeling av midler mellom det føderale senteret og regionene i Russland ligner på regjeringsmodellen. Det er regionale kontorer i den føderale statskassen. De er betrodd oppgaven med distribusjon og kontantstyring av økonomiske budsjettstrømmer.
Regionens budsjett blir dermed mestret i løpet av direkte samspill mellom myndighetene i fagforbundets emne med statskassen. På samme tid definerer lovgivningen kanalene som regionen selv kan fylle på med sine økonomiske reserver. Regionens budsjett og andre fagforbund kan fylles på med regionale avgifter, samt andeler mottatt fra noen forskjellige føderale avgifter.
Situasjonen er noe annerledes når det gjelder kommunalt nivå. Bybudsjettet og styringen av det er i stor grad fjernt fra statens kompetanse. Kommunene blir bedt om å hente inn inntekter for påfylling av dem på egen hånd. De viktigste ressursene for dette er salg av eiendommer som eies av byen eller regionen, samt betalte tjenester levert av kommunale institusjoner. I noen tilfeller kommer tilleggsbevilgninger fra staten til nivået på det lokale budsjettet. Dessuten blir den kommunale statskassen påfyllt av skatter som er pålagt i samsvar med lovgivningen - direkte, eller som fradrag fra Federal Tax Service-strukturer fastsatt av lovgivningsmessige vedtak. Det er mulig å fylle ut bybudsjettet på grunn av noen typer statlige avgifter pålagt av banker, som arbeider på kommunens territorium.
Kommunene, som deres føderale motpart, kan ha et konsolidert format. Det vil si å representere et sett med relevante inntekter og utgifter som gjenspeiler individuelle oppgjør. Budsjettene som igjen kan dannes av bosettinger som ligger på deres territorium. Utviklingen av disse lokale økonomiske dokumentene kan utføres på nivå med selvstyreorganer uavhengig av hverandre.
Kommunenes oppgave er å sikre den nødvendige balansen mellom lokale budsjetter, i samsvar med kravene som er fastsatt på nivå med føderal lov. Dette inkluderer en policy for å løse problemer med mangelfull gjennomføring av økonomiske planer, gjeldsforpliktelser.
Hovedområdet for samhandling mellom kommuner og statlige organer innen budsjettpolitikk er rapportering av førstnevnte med hensyn til sistnevnte. I den rekkefølgen som er bestemt av relevante lovgivningsakter, sender kommuner rapporter til regionale myndigheter om hvordan det lokale budsjettet er blitt implementert.
Underskudd og overskudd
Et budsjett kan være knappe, overskudd og balansert. I det første tilfellet er inntektene for samme periode lavere enn utgiftene. I det andre tilfellet, motsatt. I det tredje observeres likhet (med minimum tillatte avvik). Blant økonomer anser mange eksperter underskuddet som normen (forutsatt at det ikke er veldig stort). I mange tilfeller er det planlagte budsjettet som standard satt opp som følger. Som regel er det i etablerte, konkurrerende økonomier alltid noe å gjøre opp for. Hva da?
For det første dreier det seg om ulike typer verdipapirer (som regel er dette statsobligasjoner). Investoren kjøper dem, i bytte mot en slags forpliktelse (vanligvis er dette betaling av renter etter en tid), bruker staten de mottatte midlene for å kompensere for budsjettunderskuddet. I Russland eksisterer også slike obligasjoner.
For det andre kan det være et budsjettlån. Dette er bevilgninger som kan fås fra regionale og kommunale økonomiske reserver.
For det tredje kan sentralbanken hjelpe budsjettet ved å skaffe de nødvendige midlene.
Ovennevnte mekanismer for å fylle underskuddet er interne. Men det er også eksterne ressurser. Disse inkluderer:
- salg av obligasjoner på det internasjonale markedet;
- tiltrekke seg lån fra utenlandske private enheter;
- lån fra utenlandske myndigheter;
Ofte aktiveres interne og eksterne mekanismer samtidig. Mange eksperter mener at jo større troverdighet den nasjonale økonomien har hos nasjonale og internasjonale långivere, jo mindre bekymring vil regjeringen ha for budsjettunderskuddet. Derfor, mener analytikere, er det ingen spesiell grunn til å bli overrasket over at mange utviklede stater, inkludert USA, har gjeld på regjeringsforpliktelser lik 100% av BNP og enda mer. Dette betyr at långivere stoler på stabiliteten i økonomiene i de landene der de kjøper obligasjoner. Skjønt, det er et motsatt synspunkt. For det kan ikke utbetalinger til budsjettet gjennom lån sikres i det uendelige. Før eller siden vil staten gå tom for ressurser til å betjene ekstern gjeld.
Hvordan blir det russiske budsjettet vedtatt
Etter å ha vurdert hva et budsjett er, definisjonen av dette begrepet, vil vi studere hvordan det blir vedtatt. På eksempelet på mekanismer som opererer i Russland. For det første hvordan budsjettering gjøres.
Den aktuelle prosedyren innebærer bestemmelse av nødvendig mengde midler som staten trenger for å finansiere arbeidet til avdelinger som er ansvarlige for å løse spesielle problemer. Utkastet til budsjett utvikles av Finansdepartementet i Russland. Som regel begynner arbeidet med budsjettet for et bestemt år i januar det forrige.
Først av alt modellerer Finansdepartementet ulike scenarier som landets økonomi kan utvikle seg i. Hvis de er godkjent av regjeringen, begynner avdelingen å studere inntektskildene og kostnadsstrukturen. Det er viktig å ha tid til å gjøre dette før 15. juli. Etter - budsjettforslaget blir igjen sendt til behandling i regjeringen. Han har en måned på å komme med forslag til sluttbehandling av dokumentet. Etter - budsjettet går til statsdumaen for behandling. Denne prosessen foregår i flere trinn.
For det første blir budsjettforslaget studert av statsdumaenes varamedlemmer selv. Ekspertene som er involvert av budsjettutvalget deltar også. Etter dette blir dokumentet sendt til andre strukturer i statsdumaen, til presidenten og til regnskapskammeret slik at en mening blir gitt. Etter å ha gått gjennom alle disse trinnene, begynner budsjettgodkjenningen.
Budsjettgodkjenningsprosess
Denne prosessen, så vel som utarbeidelsen av det viktigste økonomiske dokumentet til staten, begynner i statsdumaen. Totalt skal fire målinger bestå.
Som en del av det første diskuterer varamedlemmer i statsdumaen budsjettbegrepet, sammenligner det med prognosen for utviklingen av landets økonomi, samt med prioriteringer i skattepolitikken. Vi studerer hovedtrekkene i dokumentet - inntektskilder, utgifter, tilstedeværelse eller fravær av underskudd i budsjettgjennomføringsplanene.
I andre behandling godkjennes utgiftsposter i henhold til den etablerte klassifiseringsordningen. Størrelsen på støttefondet til fagene i Den russiske føderasjonen er bestemt. Begrepet hvor statsdumaen trenger tid til å vurdere budsjettet i andrebehandlingen, fra øyeblikket det ble vedtatt i løpet av de første - 15 dagene.
I rammen av tredje behandling bestemmes spesifikke artikler om utgifter, så vel som avdelingene som er ansvarlige for riktig bruk av midler registreres. Perioden der statsdumaen må møte tidspunktet for vedtakelse av dokumentet i andre lesing er 25 dager.
Fjerde behandling inkluderer vurdering av mulige endringer i budsjettet. Vi studerer også alternativer med fordeling av inntekter og kostnader kvartalsvis.
Etter å ha passert alle stadier av diskusjon i statsdumaen, blir budsjettforslaget sendt til overhuset til det russiske parlamentet - Forbundets råd. Hvis senatorene godtar dokumentet, overføres det for underskrift til statsoverhodet. Etter - den får status som føderal lov. Fra neste år begynner bestemmelsene i den å bli implementert.
Utførelse av budsjettet
Et budsjett er en lov som må håndheves korrekt. Avdelingen som er ansvarlig for det er det føderale statskassen, ansvarlig overfor Russlands føderasjon. Noen eksperter understreker det faktum at utøvende strukturer i løpet av budsjettgjennomføringen ikke kan gjøre noen endringer i dokumentet. De må ha status som føderale lover, som også blir vedtatt med deltagelse av statsdumaen, forbundsrådet og presidenten. Et budsjett er et dokument som som standard forutsetter implementering i sin opprinnelige form. Hvis det er behov for å revidere utgiftspostene i hovedøkonomidokumentet til staten (som regel, i slike tilfeller snakker vi om å redusere dem), implementeres sekwestrasjonsprosedyren. I den russiske føderasjonen er særegenheten slik at hvis myndighetene vedtar den aktuelle resolusjonen, reduseres utgiftene innenfor budsjettet i alle henseender - hver måned fra det øyeblikket loven om sekwestrering er vedtatt til slutten av året.
De kontrollerer hvordan budsjettet blir implementert, samtidig, begge myndighetene. Hvis dette er representative strukturer, snakker vi om parlamentarisk kontroll. Hvis dette er avdelinger som er ansvarlige overfor regjeringen, kalles tilsvarende tilsyn administrativt.
Funksjonene til parlamentarisk kontroll tilordnes regnskapskammeret. Denne avdelingen har myndighet til å gjennomføre inspeksjoner - i departementer, deres underordnede strukturer, så vel som i virksomheter som kan være involvert på en eller annen måte i budsjettgjennomføringen. Regnskapskammeret er forpliktet til å sende rapporter til lovgivningsstrukturene om hvordan statens hovedlovgivning implementeres hvert kvartal. Dette parlamentariske organet gir også konklusjoner om rapporten generert av regjeringen, som også angår gjennomføringen av budsjettet.
Hvordan implementeres lignende prosedyrer på regionalt og kommunalt nivå? Generelt er prosedyrene lik de som er utført av føderale myndigheter, med forbehold om at Russlands budsjettkode overholdes.
De største forskjellene kan observeres i prosedyrer utført på kommunalt nivå. Så for eksempel i en rekke byer og regioner i Russland er rollen som borgermesteren i byen en ledende, noe som likner presidentens stilling i forhold til andre myndigheter. Men det er kommuner der administrasjonssjefen er ganske nominell. En mer betydelig rolle spilles av det lokale parlamentet.
Det særegne ved godkjenning og vurdering av kommunale budsjetter er at alle fakta knyttet til denne prosessen skal offentliggjøres. Dette gjelder alle stadier i arbeidet med lokale myndigheter. Med utgangspunkt i vedtaket om at budsjettet blir godkjent og slutter med rapporten om gjennomføringen av hovedøkonomidokumentet til kommunen. Informasjon som skal publiseres inneholder også kvartalsvis informasjon om hvordan budsjettet blir implementert.
