Enhver utviklet stat som tar vare på innbyggerne, har rett til å beskytte dem ved å innføre en unntakstilstand i nærvær av visse truende omstendigheter. Disse situasjonene kan være av en mangfoldig art: fra naturlige konflikter og rasende elementer til sosiale og politiske. Vet de fleste innbyggere at deres rettigheter og friheter kan være begrenset for deres eget beste i en slik periode?
I hvilke situasjoner kan denne posisjonen erklæres, og hvordan man oppfører seg med den? Vi vil prøve å gi svar på alle disse og andre spørsmål i denne artikkelen. La oss begynne med å definere essensen av dette konseptet, så går vi videre til prosedyren for å innføre en nødsituasjon, tidspunktet og metodene for å varsle befolkningen, typer midlertidige tiltak og begrensninger for menneskerettigheter og friheter. Avslutningsvis vurderer vi eksempler på andre land, forskjellene og likhetene i unntakstilstanden i utlandet og i Russland.
Definisjon og essens
En unntakstilstand er et slikt spesialregime av juridisk karakter, hvis erklæring krever spesielle eller krisesituasjoner som utgjør en trussel for sikkerheten til innbyggerne i landet eller dets konstitusjonelle system. Det kan introduseres både over hele landet og i dets individuelle områder og regioner.
Essensen av unntakstilstanden er at for å beskytte innbyggerne og beskytte konstitusjonell orden, fungerer lokale eller statlige myndigheter, selvstyreorganer, foretak og organisasjoner i en spesiell modus, vanligvis uttrykt i begrensninger for statlige organer med personlige friheter, sosiale, økonomiske, politiske og andre rettigheter for borgere. For eksempel kan innbyggere ha begrenset tilgang til potensielt farlige områder.
Myndighetene til statlige myndigheter utvides, mens borgere kan tillegge tilleggsoppgaver. Befolkningens rettigheter kan også være begrenset, men i rimelig grad.
Det kan gis begrensninger for visse typer økonomisk aktivitet, hvis denne aktiviteten ikke bare utgjør en trussel for menneskers liv og eiendom, men også dens opphør vil bidra til å normalisere situasjonen.
Når det innføres en unntakstilstand i Russland, kan bestemmelsene i gjeldende lovverk oppheves helt eller delvis. Det er også et beskyttende tiltak for innbyggere, samfunnet som helhet og den konstitusjonelle orden. I Russland er den viktigste føderale loven som bestemmer regimet, betingelsene og arten av det spesielle regimet loven fra 2001 om unntakstilstanden.
Varsel og datoer
En unntakstilstand er et midlertidig tiltak, som i henhold til loven ikke skal overstige tretti dager i hele Den russiske føderasjon, seksti dager for visse regioner, byer og lokaliteter i landet vårt. Når disse vilkårene utløper, anses denne modusen som fullført, men hvis målene for den innførte bestemmelsen ikke oppnås, forlenges dens varighet. Presidenten kan gjøre dette gjennom et dekret utstedt. Hvis omstendighetene som forårsaket unntakstilstanden blir eliminert før de fastsatte frister, kan Russlands føderasjons president kunngjøre i forkant av planen en fullstendig eller delvis avslutning av gyldigheten.
Myndigheter på alle nivåer har plikt til å informere publikum pålitelig og raskt om mulige eller allerede oppståtte nødsituasjoner. Varslingen skal også inneholde informasjon om måter og tiltak for å beskytte innbyggerne i en nødsituasjon. Å informere bør både handle om regimets begynnelse, og om det er fullført. Varslingsmidler kan være hvilke som helst (SMS-varsling, radio, fjernsyn, etc.). Hovedsaken er å erklære en unntakstilstand i tide og bringe denne informasjonen til befolkningen så raskt som mulig.
Omstendigheter for introduksjonen
Som allerede nevnt, er en unntakstilstand bare erklært når prognoser eller forekommer av visse omstendigheter som truer befolkningens helse eller liv, samt for å beskytte den konstitusjonelle orden, forutsatt at slike forhold bare kan elimineres ved bruk av nødtiltak. Disse omstendighetene blir vurdert av loven, de er:
- alle konflikter, væpnede beslag, terrorangrep, opptøyer på forskjellige grunnlag eller opptøyer, noe som fører til en voldelig endring i det konstitusjonelle systemet i landet, som skaper en farlig situasjon for innbyggerne, deres eiendom og helse;
- farlige situasjoner av menneskeskapte eller naturlige og miljømessige forhold, samt epidemier som skjedde under ulykker, akutte naturlige eller naturlige hendelser, katastrofer eller andre katastrofer som medfører eller kan føre til tap av eiendom, forstyrrelse i livsstil, helseskade eller tap av menneskeliv, som krever storstilt nødredning og andre arbeider.
Order of Introduction
Unntakstilstanden blir innført av presidenten for den russiske føderasjonen ved å utstede et passende dekret. Dette blir fulgt av en øyeblikkelig melding om dette kammeret til rådet for føderasjonen og kammeret til den føderale forsamlingen med dens senere godkjenning.
Følgende definisjoner skal inneholde et dekret om unntakstilstand:
- omstendigheter som et resultat av at situasjonen oppsto;
- begrunnelse for introduksjonen;
- territorielle grenser med dagens situasjon;
- hva som styrker og midler gir nødmodus;
- en liste over nødtiltak, en liste over rettighetene til borgere i Den russiske føderasjonen, samt utlendinger og statsløse personer som er underlagt midlertidig begrensning;
- statlige organer og tjenestemenn som er ansvarlige for gjennomføring av tiltak;
- varigheten av bestemmelsen og tidspunktet for vedtakets ikrafttredelse.
Dette etterfølges av kunngjøringen av dekretet og dets offisielle publisering, hvoretter rådet for forbundets føderale forsamling behandler og godkjenner dekretet senest 72 timer etter kunngjøringen. Hvis godkjenningen ikke følger innen den angitte tiden, er vedtaket ikke lenger gyldig, befolkningen blir også informert om dette gjennom media.
Typer tidsbegrensninger og tiltak
Under nødsituasjoner er de anvendte tiltakene delt inn i:
- Generelt eller ledd (i nødsituasjoner av naturlig, teknogen og sosial art). Dette er et spesielt regime, hvis overholdelse er obligatorisk under avgang og innreise, det er en undertrykkelse av bevegelsesfrihet i en unntakstilstand, forsterkning av tiltak for å beskytte rettsstaten og viktige fasiliteter, forbud mot offentlige arrangementer, stevner, streik og møter, samt en begrensning bevegelse av kjøretøy.
- Sosial, politisk og kriminalitet. Disse inkluderer portforbud, masseverifisering av dokumenter, undertrykkelse av salg av alkohol, våpen og giftige stoffer, midlertidig beslag av ammunisjon og våpen, eksplosiver og giftige stoffer, sende fornærmede til hjemstedet deres på bekostning eller utenfor unntakstilstanden.
- Ved natur- og teknologiske katastrofer. Disse inkluderer midlertidig evakuering av befolkningen fra farlige områder, et spesielt regime for distribusjon av grunnleggende nødvendigheter og mat, karantene, endring i arbeidstid og mobilisering av alle virksomheter, inkludert statseide. Tjenestemenn i organisasjoner kan også bli suspendert under en unntakstilstand (for urettmessig utførelse av sine oppgaver). Det er tillatt å bruke personlige kjøretøyer fra innbyggerne til redningsaksjoner.
Tiltrukket krefter og virkemidler
En unntakstilstand tilveiebringes av styrker og midler fra den russiske føderasjons organer for indre anliggender, organer i den russiske føderasjonens FSB og interne tropper fra Russlands føderasjonsdepartement. Kan også brukes styrker av formasjoner, militære enheter for sivilforsvar, midler og styrker i nødhjelpsdepartementet.
I tillegg til disse styrkene og midlene, i sjeldne tilfeller og bare ved dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen, kan de væpnede styrkene i Den russiske føderasjonen være involvert i å sikre en unntakstilstand. De kan hjelpe de nevnte styrkene og støtte et spesielt regime for utreise (innreise), sikre sikkerheten til viktige gjenstander, forhindre sammenstøt mellom partene i konflikt, undertrykke handlingene fra ulovlige væpnede grupper og iverksette maksimalt tiltak for å eliminere nødsituasjonen.
For å styre de nødvendige kreftene og virkemidlene utnevnes kommandanten for nødområdet ved presidentdekret. Denne personen har rett til å bestemme tidspunktet for portforbud, utstede relevante ordrer og nødvendige ordrer som skal utføres av både borgere og organisasjoner på alle nivåer. Han er også engasjert i å varsle befolkningen, er utstyrt med andre krefter.
Opprettelse av spesielle styringsorganer
I et område med unntakstilstand, gjennom et presidentvedtak, hvis dette regimet blir utvidet, kan spesiell ledelse innføres, midlertidige styringsorganer i distriktet (territoriet) som faller inn under innføringen av et spesielt regime, og organer på føderalt nivå for å styre en slik region (hvis situasjonen blir introdusert i hele landets territorium).
Maktene til de utøvende myndighetene i distriktet (lokalitet) med en erklært nødsituasjon overføres til den opprettede spesielle midlertidige administrasjonen. Sjefen for et slikt spesielt organ utnevnes ved presidentdekret, kommandanten for nødregionen vil adlyde ham, også fungere som stedfortreder.
Alle pålegg fra interimsadministrasjonen (både et eget distrikt og føderalt nivå) er bindende. I tilfelle en unntakstilstand, vil statsdumaen og forbundsrådet fortsette arbeidet i løpet av dette regimets varighet.
Militære og beredskapsregimer
Til tross for likhetstrekkene på mange punkter, er det fortsatt nødvendig å skille mellom krigslov og krisesituasjon. De kan erklære kamplov bare hvis det er en trussel om ytre aggresjon. Det vil si at her vil truslene være ytre. I en nødsituasjon, interne trusler. Hovedbestemmelsene i prosedyren for innføring og avskaffelse av kamplov er godkjent på lovgivningsnivå.
Kamplov kan innføres i tilfelle av en eksisterende eller potensiell ekstern trussel mot integriteten til Russlands føderasjon eller aggresjon (med bruk av væpnede styrker) av en fremmed stat. Imidlertid bør begrepene krigstid og kamplov også skilles. Krigstid (krigstilstand) betyr tidsintervallet mellom begynnelsen og slutten av fiendtlighetene.
Heldigvis var det i den historiske eksistensen av det nye Russland ingen tilfeller av innføring av krigslov, akkurat som en unntakstilstand ikke ble innført i hele landet.
Opplevelsen fra andre land
En unntakstilstand er det statlige sikkerhetstiltaket som brukes i alle land i verden. Hvert land har sitt eget nasjonale system for innføring og drift av en slik bestemmelse. Det er mange lignende punkter. For nesten alle land kommer for eksempel akuttbehandling til uttrykk i krigslov og nødssituasjon. Men typene av disse regimene er forskjellige for land. I Frankrike (som i Belgia, Argentina og Hellas) er det, foruten disse regimene, en beleirings- og kamplov. Militærdomstoler blir innført i Storbritannia i krigslov, og i USA er det ingen strenge forskjeller mellom de to regimene - militær og krise.
Betingelsene for å innføre unntakstilstand er også forskjellige i alle land. I samme Foggy Albion kan grunnlaget for anvendelsen av dette tiltaket være avbrudd i forsyningen av territorium med vann, mat, strøm eller andre ressurser. Den franske presidenten må innkalle parlamentet til å innføre nødtiltak. Regjeringen har også fullmakt til å innføre unntakstilstand i land som Irland, Kypros, Canada og Spania. Den amerikanske nasjonalgarden passerer fullstendig under presidentens myndighet, og den videre funksjonen av statsapparatet er også konsentrert i hendene på den amerikanske presidenten.
